作者：席大大

特朗普和希拉里的大选全球瞩目，而在北大朗润园的一场辩论，虽然关注度和美国大选无法相提并论，但在中国经济学界也是一件大事。这场辩论的主角是林毅夫和张维迎两位经济学家，辩论的主题是产业政策。

这场辩论发端于2016年8月，在亚布力中国企业家论坛上，张维迎再次炮轰产业政策，其中又把光伏产业政策拿出来作为例子：“光伏产业的情况就是这样，中央决定发展光伏产业，全国都这么搞，我也这么搞，各地都这么搞，最后就搞成这样子。所以我们看到，一旦政府鼓励任何一个产业，这个产业一定会变得产能过剩，危机四伏。凡是政府扶持的产业，不把它做砸绝不会罢手。”

后来越来越多的经济学家加入到这场辩论中，多多少少也会提到光伏，基本上也是给安了一顶失败的帽子，比如李稻葵文章中称：“中国经济过去的快速成长，并不在于实施了重大产业政策。事实上，从政府实施产业政策的光伏、VCR等领域来看，这些产业政策都可以说是不成功的。”比如许小年提到：“任何计划的思维、任何确定性的方向指引都与创新精神格格不入。政府应该资助发明而不是染指创新，否则会碰得头破血流。这就是光伏、高铁一塌糊涂的原因。”

今天的辩论中，张维迎再次将光伏拿出来驳斥产业政策。光伏真的是失败的么？真的是作为驳斥产业政策最好的例证么？不久前国际能源变革论坛上，阿特斯阳光电力集团（光伏企业）撰写了《2015-2016年光伏产业技术发展报告》，报告总结了光伏产业链上中下游的技术进步情况、成本下降情况，核心信息摘录如下，希望外界在讨论光伏产业的时候，对行业现状有一些基本了解，不要总是站在门外想当然。

光伏分为两大技术路线：晶硅、薄膜，晶硅的产业链涉及硅料、硅片、电池片、组件，薄膜电池实现产业化的主要有硅基薄膜、碲化镉薄膜、铜铟镓硒薄膜电池等3种类型。光伏电池实际应用的时候还需要其他设备支撑，因此报告将光伏系统技术发展也单列一节进行介绍。

晶硅电池产业链最上游是硅料，也是产业链中耗能最高的部分，硅料的技术路线主要是改良西门子技术和硅烷流化床技术，经过多年发展，改良西门子法全流程的综合电耗已经接近60kWh/kg-si，而硅烷流化床技术综合电耗可以进一步降低到25 kWh/kg-si，而2009年行业平均的综合电耗是200 kWh/kg-si。

硅片环节成本也在大幅下降，尤其是单晶的硅片成本下降尤为明显，过去和多晶铸锭相比，直拉单晶炉产出较低，近年来采用加大装料量、提高拉速、多次拉晶等新工艺，单晶拉晶成本降低了50%以上。其中，单晶在硅片端导入金刚线切片技术，是实现切片成本快速下降的重要原因。过去占主导市场的多晶硅片也没有止步不前，一方面多晶铸锭的效率提升明显，良率提升，生产成本大幅下降。另一方面2015年黑硅技术取得了长足发展，为金刚线切割技术引入多晶硅片生产环节奠定了基础，未来多晶硅片的性价比优势有望进一步拉大。一些新型硅片技术也在持续发展，如类单晶技术、N型单晶硅片技术和结合两者的N型类单晶技术，可以制成发电效率更高的光伏电池。

电池片环节，2016年，单晶及多晶电池片产业化效率分别达到20.0%和18.5%，进一步提升发电效率、降低成本的电池片技术主要有以下几种，一是金刚线线切+黑硅技术，使得多晶电池片成本有望降低26%以上；二是Perc电池效率提升明显，单晶Perc电池效率比普通单晶效率提升了1.0%以上；三是多主栅技术陆续进入大规模产业化阶段，多主栅技术可以大幅降低银浆用量，有效降低成本。

组件环节，2012年以来，组件的发电效率一直在提升，基本上每年以近0.3%在提升，主要的技术有：一是半片电池组件产品提升了输出功率，降低了热斑风险；二是叠瓦技术的逐渐成熟将会大大提升组建的输出功率和效率；三是双玻组件优异的产品特性，使得光伏发电可以应用在一些复杂环境下，对土地的依赖减弱；四是组件及系统的输入、输出电压等级越来越高，有利于光伏系统成本降低，1500V组件及系统未来将成为主流；五是智能组件提升了产业的功能、性能和安全，提升了发电量。

和晶硅电池相比，薄膜电池在国内缺乏领导型企业，作为晶硅光伏企业，阿特斯在报告中对薄膜电池着墨不多，并指出从2009年至2015年薄膜电池市场份额下滑趋势来看，晶硅光伏技术将持续主导光伏行业发展。

实际应用时，光伏系统也有技术提高空间，可以提升效率、降低成本。对于地面光伏电站，跟踪系统可以提升电站发电量，平单轴能提高10%-20%的发电量，斜单轴能提高20%-25%的发电量，双轴最多可以提高40%的发电量。此外，为降低电站用地成本，针对复杂环境的光伏系统技术应运而生，如农光互补系统、渔光互补及水上光伏系统、山地电站系统等。光伏正在从地面电站走向家庭户用，结合电动汽车发展的大趋势，光伏+储能、光伏+互联网等新型解决方案也在部分地区开始尝试。

光伏产业还有很大的技术进步空间，电池的成本还有较大的下降空间，电池效率还有很大的提高空间，根据ITRPV（国际光伏技术路线图）预测，到2026年电池最高效率可达到26%，60片组件平均功率可达到310W以上，72片组件平均功率可达到370W以上，从2015年到2025年，十年时间光伏度电成本还会再下降50%，到2025年，光伏度电成本会在0.03-0.12美元/kWh，在全球大部分地区接近发电侧平均上网。

实际的进展可能会比预测更快。阿特斯在报告中指出，2016年光伏发电成本在全球各地已经达到或低于用户侧电价，比此前预测的2020年提前了4年达到用户侧平价上网，预计2018年太阳能发电成本可以达到风光同价，2022年达到火光同价。

而这些成绩的取得，离不开中国光伏公司的努力，这里有协鑫、阿特斯、晶科、晶澳、阳光电源等众多公司的智慧和汗水，也有倒下的尚德电力、赛维LDK的功劳。但如果没有各国政府对光伏的产业政策，是不会有大批的企业家进入到这个领域，并以企业家精神直面竞争降低成本提升效率，使得低碳社会可以更早到来。

你们经济学家辩论，各有各的理论主张和逻辑体系，但是找论据支撑的时候，还是不要总是拿光伏举例为好，按照此前不到十年的产业发展历史，以及推测未来十年的产业进程，现在拿光伏来驳斥产业政策的经济学家大概率是要被打脸的。