十年来的首次区域峰会达成共识,南美洲一体化能实现吗?

政治不稳、经济低迷和国家关系紧张将会带来挑战。

 |  刘子象
南美国家领导人出席峰会。图源:视觉中国

南美国家领导人出席峰会。图源:视觉中国

界面新闻记者 | 刘子象

当地时间周二,12位南美国家领导人齐聚巴西参加区域峰会,这是2014年以来的首次。

在长达数小时的闭门会议后,各方同意保持定期对话、在全球问题上发出南美声音,同时签署了《巴西利亚共识》

根据《共识》,在一体化方面,南美国家承诺追求区域一体化,同意建立一个部长级工作组,负责制定区域一体化路线图;同时将贸易和投资确定为区域发展的关键领域,通过改善基础设施和物流,加强区域价值链,实施贸易便利化和金融一体化等措施,努力增加地区国家间的贸易和投资,从而打造一个有效的南美自贸区。

这次峰会打上了巴西左翼总统卢拉的烙印这是中断了近十年后卢拉重新组织起来的聚会在峰会开幕时卢拉表示这是恢复地区对话的第一步。他还提议建立区域货币重振区域联盟“南美洲国家联盟”(Unasur)以及实施区域能源市场等一体化政策

南美12个国家自然资源丰富包括全球已探明石油储量最大的国家委内瑞拉,以及“锂三角”——玻利维亚、智利和阿根廷

现在的南美洲以左翼和中间派政府为主流具有合作的政治氛围。但是分析认为,政治不稳经济低迷和国家关系紧张将会带来挑战

合作和南美一体化一直是卢拉政策的标签在这次十年来最重要的区域峰会上卢拉提议创建一种区域贸易货币来挑战美元霸权“我有一个梦想,即拥有一种区域货币,这样我们就可以在不依赖美元的情况下开展业务,因为美元属于美国,它可以为所欲为。”他在开幕式上说不过他同时强调本次会议只是为了聚在一起建立凝聚力和讨论想法,会议期间不会做出这方面的任何决定。

巴西是南美洲最大的经济体,卢拉的回归利好地区一体化进程。在此次会议上,巴西与邻国委内瑞拉历史性地和解,卢拉宣布两国关系完全恢复。另外,他们还讨论了委内瑞拉加入金砖国家的可能性,以及使用本国货币而不是美元开展业务的愿望。

重振Unasur也是卢拉的愿望之一。Unasur于2008年成立,寻求在文化、社会、政治和经济方面的合作。但是不到十年后就因领导权纠纷而基本解体。Unasur的发起人是委内瑞拉已故总统查韦斯,他将该联盟视为抵消美国在南美地区影响力的手段。不过随着南美大陆出现更多右翼政府该联盟也随之破裂。2017年之后巴西委内瑞拉等七个国家集体退出

意识形态分歧是南美大陆的政治生态。左翼和右翼政府的轮番上台,常常带来不同的政策,造成外交裂痕,也使早先的合作陷入困境。卢拉也表示,南美一体化进程近年来被保守派政府打断,他特别指出博索纳罗政府导致巴西与世界及其邻国隔绝。

尽管势头良好,不过分析人士指出,多重挑战将使得南美大陆领导人难以推进合作和一体化倡议。

许多南美国家正被国内问题拖累,难有足够注意力投向区域合作。由于经济持续疲软,玻利维亚和阿根廷的情况尤其令人担忧。秘鲁总统正面临刑事诉讼,成为唯一缺席峰会的领导人,厄瓜多尔议会解散,面临着全面的政治危机。

另外,部分国家也面临右转风险。智利右翼正崭露头角,在5月初的宪法委员会选举中,右翼势力获胜,将负责修改和批准新的宪法提案。被高通胀困扰的阿根廷总统费尔南德斯不会寻求连任,该国今年晚些时候可能出现右倾政府。