界面新闻记者 | 刘子象

当地时间周二，12位南美国家领导人齐聚巴西参加区域峰会，这是2014年以来的首次。

在长达数小时的闭门会议后，各方同意保持定期对话、在全球问题上发出南美声音，同时签署了《巴西利亚共识》。

根据《共识》，在一体化方面，南美国家承诺追求区域一体化，同意建立一个部长级工作组，负责制定区域一体化路线图；同时将贸易和投资确定为区域发展的关键领域，通过改善基础设施和物流，加强区域价值链，实施贸易便利化和金融一体化等措施，努力增加地区国家间的贸易和投资，从而打造一个有效的南美自贸区。

这次峰会打上了巴西左翼总统卢拉的烙印。这是中断了近十年后，卢拉重新组织起来的聚会。在峰会开幕时，卢拉表示，这是恢复地区对话的第一步。他还提议建立区域货币，重振区域联盟“南美洲国家联盟”(Unasur)，以及实施区域能源市场等一体化政策。

南美12个国家自然资源丰富。包括全球已探明石油储量最大的国家委内瑞拉，以及“锂三角”——玻利维亚、智利和阿根廷。

现在的南美洲以左翼和中间派政府为主流，具有合作的政治氛围。但是分析认为，政治不稳、经济低迷和国家关系紧张将会带来挑战。

合作和南美一体化一直是卢拉政策的标签，在这次十年来最重要的区域峰会上，卢拉提议创建一种区域贸易货币来挑战美元霸权。“我有一个梦想，即拥有一种区域货币，这样我们就可以在不依赖美元的情况下开展业务，因为美元属于美国，它可以为所欲为。”他在开幕式上说。不过他同时强调，本次会议只是为了聚在一起建立凝聚力和讨论想法，会议期间不会做出这方面的任何决定。

巴西是南美洲最大的经济体，卢拉的回归利好地区一体化进程。在此次会议上，巴西与邻国委内瑞拉历史性地和解，卢拉宣布两国关系完全恢复。另外，他们还讨论了委内瑞拉加入金砖国家的可能性，以及使用本国货币而不是美元开展业务的愿望。

重振Unasur也是卢拉的愿望之一。Unasur于2008年成立，寻求在文化、社会、政治和经济方面的合作。但是不到十年后就因领导权纠纷而基本解体。Unasur的发起人是委内瑞拉已故总统查韦斯，他将该联盟视为抵消美国在南美地区影响力的手段。不过，随着南美大陆出现更多右翼政府，该联盟也随之破裂。2017年之后，巴西、委内瑞拉等七个国家集体退出。

意识形态分歧是南美大陆的政治生态。左翼和右翼政府的轮番上台，常常带来不同的政策，造成外交裂痕，也使早先的合作陷入困境。卢拉也表示，南美一体化进程近年来被保守派政府打断，他特别指出博索纳罗政府导致巴西与世界及其邻国隔绝。

尽管势头良好，不过分析人士指出，多重挑战将使得南美大陆领导人难以推进合作和一体化倡议。

许多南美国家正被国内问题拖累，难有足够注意力投向区域合作。由于经济持续疲软，玻利维亚和阿根廷的情况尤其令人担忧。秘鲁总统正面临刑事诉讼，成为唯一缺席峰会的领导人，厄瓜多尔议会解散，面临着全面的政治危机。

另外，部分国家也面临右转风险。智利右翼正崭露头角，在5月初的宪法委员会选举中，右翼势力获胜，将负责修改和批准新的宪法提案。被高通胀困扰的阿根廷总统费尔南德斯不会寻求连任，该国今年晚些时候可能出现右倾政府。