记者 | 安晶

经过多轮谈判后，美国总统拜登与美国众议院议长、共和党人麦卡锡于上周末就债务上限问题达成协议，为美债“定时炸弹”按下暂停键。

但协议最终落地需要经过众议院和参议院两院投票批准。众议院由共和党把持，民主党则在参议院以51对49的微弱优势占据多数席位。

当地时间5月30日，众议院规则委员会需要先对协议进行审议批准，委员会批准后众议院才能对协议投票。按计划，众议院将于周三对协议投票，之后参议院再投票。

但共和党的强硬派右翼议员和民主党的极左翼议员都公开对协议表示不满，众议院规则委员会的多名共和党成员明确将否决协议。

财长耶伦将美国政府最早出现债务违约的日期从此前预估的6月1日推迟到了6月5日，也就是下周一。眼看耶伦预告的违约期逼近，两党议员还准备展开极限拉扯。

众议院规则委员会

众议院规则委员会共有13名成员，九人为共和党人，另外四人为民主党人。按传统，由于众议院由共和党把持，规则委员会的共和党成员应该是议长麦卡锡的盟友。

但由于共和党反建制派的不满，麦卡锡在当选众议院议长时一波三折，直到做出一系列让步后才成功当选。麦卡锡当时的让步之一就是让共和党右翼保守反建制派“自由党团”成员进入众议院规则委员会。

“自由党团”延续了“茶党”的传统，推崇保守主义、主张削减联邦预算、反对大政府。在2011年奥巴马政府与共和党因债务上限问题严重对立时，正是共和党内的茶党党团强烈要求政府削减开支。

如今，众议院规则委员会中的“自由党团”成员——南卡罗来纳州议员诺曼（Ralph Norman）和得克萨斯州议员罗伊（Chip Roy）已经明确反对麦卡锡与拜登达成的债务上限协议。两人在推特上连发数条推文，谴责协议没有削减任何政府开支。

委员会中的另一名共和党保守派、肯塔基州议员马西（Thomas Massie）尚未公开表态。马西并非“自由党团”成员，但他是共和党内的强硬右翼代表人物，在麦卡锡妥协后进入众议院规则委员会。

如果马西加入“自由党团”成员、在周二的投票中投出反对票，则债务上限协议只能获得众议院规则委员会六名共和党成员的支持。而罗伊在推特发文指出，麦卡锡已经承诺，除非“至少七名”共和党成员支持，否则没有协议能通过众议院规则委员会。

这也意味着，债务上限协议是否能得到众议院规则委员会批准、送到众议院进行全体投票，首先要经过共和党的派系斗争和拉锯战。

根据麦卡锡与拜登达成的协议，共和党同意将联邦政府债务上限暂停到2025年1月1日。这也是民主党的主要诉求之一，民主党希望两党在2024年的总统大选之前不要再就债务上限问题博弈。美国联邦政府债务于1月19日达到31.4万亿美元的法定债务上限，债务上限可提高也可暂停。

作为交换，拜登同意对2024财年和2025财年的联邦支出进行限制，2024财年的非国防可自由支配开支将维持在本财年水平。拜登还同意收回未使用的新冠救助拨款、加快对部分能源项目的许可证审批、为低收入公民的食品援助计划设立新条件。

但削减开支并没有涉及国防领域。根据协议，美国2024财年的国防开支为8860亿美元，比现财年上涨3%。麦卡锡同意的国防开支与拜登政府2024财年的国防预算计划相同。

两党反对声

共和党方面，除了众议院“自由党团”成员对协议的坚决反对，参议院内的保守派也表示了抗议。

参议院共和党指导委员会主席麦克·李（Mike Lee）在推特发文宣布，如果债务上限协议没有包含“重大开支和预算改革”，他将采取所有可使用的议事手段来阻碍投票。

麦克·李可以使用多种手段阻碍投票，包括动用“冗长议事”规则全文朗诵长达99页的债务上限协议或者发表长时间演讲，要终止冗长议事必须有60名参议员投票。民主党在参议院有51席，共和党占49席，要想结束麦克·李可能发起的冗长议事，民主党需要得到共和党支持。

除了麦克·李，老牌共和党参议员、防务鹰派格雷厄姆周一发文炮轰协议中关于国防开支的内容。他指责仅把国防开支提高3%远低于美国的5%年度通胀率，将给美国国防造成“灾难”。与麦克·李类似，格雷厄姆宣布将采取所有可用手段，对协议进行修改。

在民主党方面，强硬左派认为拜登在协议中对共和党做出太多妥协，为新建化石燃料项目开绿灯。部分议员威胁要在国会投票中投出反对票，还有议员要求对协议进行修改。

众议院民主党“国会进步党团”主席贾亚帕尔（Pramila Jayapal）上周末接受媒体采访时明确，白宫需要对进步派议员是否支持协议感到担忧。众议院自然资源委员会成员、民主党议员格里亚尔瓦（Raul Grijalva）则谴责协议为污染企业提供保护，将导致生态环境进一步恶化。

弗吉尼亚州民主党参议员凯恩（Tim Kaine）还宣布将要求对协议部分条款进行修改，取消一条经西弗吉尼亚州和弗吉尼亚州的新建天然气管道。

如果众议院不能按计划在本周三批准债务上限协议，留给参议院扯皮的时间将更短。参议院民主党领袖舒默已经提醒全体参议员，如果有需要，本周末将加班投票。

周一为美国阵亡将士纪念日，美股休市一天。对于国会最终通过协议，拜登和麦卡锡表示了乐观。拜登周一接受采访时称他对国会下一步的行动“感觉良好”，他与多名议员通话，都得到了正面反馈。

麦卡锡也预期协议将得到大部分共和党人支持。虽然外界普遍预计国会将在下周一前投票批准债务上限协议，但在此之前，国会议员们将抓住最后时间极限拉扯，为自己积累更多政治资本。