界面新闻记者 | 张熹珑

人才引进成为区域竞争新一轮的焦点，澳门也进入了这一赛道。

5月29日，澳门特区政府公报刊登了《人才引进法律制度》法案（以下简称《制度》），该法案将于7月1日正式实施。

《制度》包含三类专项计划：“高端人才计划”、“优秀人才计划”及“高级专业人才计划”。对于引进的人才及其家庭成员，《制度》法案明确将享有与澳门居民相同的权利及社会福利，包括低税制、15年免费教育、超过140个国家和地区的免签证待遇等。

这与香港优才和香港专才类似，但最重要的不同点在于，澳门立法通过的《人才引进法律制度》为法律，由立法会审核、特首签署颁布；而香港的移民计划均为行政命令，即特首施政报告制定政策，下面的部门予以落实。

“可以说，这是澳门有史以来力度很大的一个措施，立法的形式体现其将人才置于很重要的位置。”中山大学岭南学院教授、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江向界面大湾区分析，“法律侧重程序，但是框架里的政策目前还相对空白。”

5月31日，澳门人才发展委员会相关负责人向界面大湾区表示，此次《人才引进制度》是澳门首次以法律形式颁布人才相关的制度，属于首部人才引进法律，“我们的法律现在是一个法案的阶段，至于人才的引进标准、打分制度等更具体的规则要等法案7月1日生效后才陆续颁布。”

两类人才无需本地雇主聘请

澳门的落户制度一向以严苛闻名。不到35平方公里的土地上生活了近70万人口，过去20多年里，与澳门本地居民结婚是获得澳门身份的主要方式。

实际上，澳门此前也有相关人才移民政策：2010年之前保留置业投资居留政策，2005年启动《投资者、管理人员及具特别资格技术人员临时居留制度》（简称“技术移民”）。

这些政策门槛更高，也存在一定的缺漏。例如置业投资居留政策，要求申请者在澳门购买百万元以上不动产、拥有50万元银行定期存款，并具有高等专科或等同学位。而针对技术移民的弊端，《人才引进制度》咨询文本指出：未有针对性考虑人才的配套需要、缺乏明确需要引进人才的种类及条件、缺乏清晰的引才政策与方针等。

“此前澳门在居留方面有比较大的限制，人才更多是工作签证。相比之下，香港的人才拥有香港身份证，公立医院看病、消费券派发等方面，是和永久居民一样的待遇。”林江认为，香港的做法具备更高的认同度。

澳门最新的人才引进也有一系列创新做法，容许高端人才及优秀人才不需要在澳通常居住，也可以续期居留许可，或取得非永久性居民身份证。此外，高端人才和优秀人才引进无需获本地雇主聘请，因为这两类人才的引进目的是推动重点产业、通过创业带动培训招聘、创造新职位。

根据规划，在《人才引进制度》生效之后，旧有的技术移民将失效。

一枝独秀到适度多元

2022年澳门《施政报告》指出，未来将重点发展大健康产业、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等产业，培育新的经济增长点。

显而易见，上述转型需要大量专业人才，因此《制度》不单是对现有移民制度的改进，更是经济转型重要的配套政策。

“旨在优化澳门的人口结构，发挥人才的引领带动作用，以提升整体人口素质、技术能力及竞争力。”澳门政府在公报中指出。

受疫情和行业调整的影响，此前澳门博彩业一枝独秀的经济模式面临前所有未的挑战。与此同时，澳门也开启了以高端技术和服务业作为经济支柱的探索——这是澳门历史上未曾出现过的。

引进的三类人才中，高端人才指拥有公认杰出成就的人士，包括诺贝尔奖获得者、奥运奖牌获得者、国家级专家和学者；优秀人才和高级专业人才主要针对四大重点行业人士。

人才和产业结构相辅相成。此前，澳门人力资源协会理事长徐展文表示，《制度》的重中之重是打造新的产业链、使本地劳动力具有向上流动的竞争力。

事实上，当2004年博彩业开放市场时，澳门曾用每月1.5万元的高薪引入庄荷，是当时大学生收入的近3倍水平，以至博彩发展成澳门的龙头产业。

技术移民方面，根据澳门贸易投资促进局，2005年至2019年期间，技术移民临时居留许可个案主要集中在教育（754人，占36.2%）、建筑（428人，占20.5%），以及航空（214人，占10.3%）三个领域。

发展到今天，金融、会展等现代服务业成了“香饽饽”。一季度，澳门金融业就业人数为1.29万人，是几个主要行业中为数不多正增长的；其月工作收入中位数也排名第一，达到2.2万澳门元。博彩业（6.64万，包括博彩中介）和建筑业（2.86万）就业人数则按季分别减少1200人及1000人。

后续还需更具体的政策

根据澳门统计局数据，过去两年外地雇员有明显的减少：2022年四季度外地雇员为7.92万人，2021年同期为9.45万人，按年减少16.2%。

人才吸引不止于区域性，而是全球性的议题。在现有人才引进政策中，“香港优才”常用于跟澳门对比。相比之下，香港优才没有特定的行业限制，门槛也更低。

之所以要限定行业，在于澳门要集中火力为产业转型做准备。

徐展文指出，澳门目前产业链较窄，市场不足，经济发展仍要围绕旅游服务业，人才引进的一个重要目的，是将现有产业链扩大延伸至其余产业。

从澳门的经济布局来看，与其将全面人才高地作为目标，不如在优势领域引进与培养高端人才，与大湾区城市错位发展，包括中葡双语、博彩旅游、特色金融、中医药、文化创意等领域。

但从目前发布条文来看，《制度》框架仍相对模糊。“引入人才数量、是哪个行业、是否有专业限制、人才的标准是什么，这些内容很难通过法律阐述清楚，还需要相关部门跟进，用政策来填充。”林江强调，法律和政策属于两个层面。

政策之外，澳门可以供人才发挥作用的舞台有多大，也值得思考。“对人才而言，是否去澳门发展，只有一个法律预期、一个框架是不够的。澳门能给人才怎样的配套设施和政策、行业机会，也是澳门需要回答的问题。”林江说。