界面新闻记者 | 刘子象

美国主导的印太经济协议取得重要进展。

在刚刚过去的周末，印太经济框架 (IPEF) 在美国底特律举行了第二次部长级会议。美国商务部长雷蒙多在新闻发布会上表示，供应链合作方面的会谈已基本结束，14个成员国达成了使供应链更具弹性和安全性的协议。

这是IPEF启动一年以来的首个具体成果，同时也是供应链方面的首个多边协议。协议的最终文本将提交各成员国，经各自国内审批程序后就将生效。去年5月，美国总统拜登在访问日本期间提出了IPEF，这也被视为美国在2017年退出跨太平洋伙伴关系（TPP）自贸协定后，重新介入印太地区的象征。

本次的成果集中在供应链领域。简单来说，在关键产品和技术等“必需品”方面，成员国将在平时共享信息以增加集团内的采购，并在出现短缺时相互帮助。为了实现此目标，他们将设立三个机构：供应链理事会、供应链危机响应网络，以及劳工权利咨询委员会。

理事会是成员国之间的一个工作机制，将共同制定具体行动计划，比如来源多样化，促进基础设施和劳动力发展，加强物流连通性，商业匹配，以及联合研发和贸易便利化等；危机响应网络则是成员国之间的紧急沟通渠道，以供他们在供应中断期间寻求支持和促进信息共享；劳工权利咨询委员会是一个多方利益相关者机构，由政府、工人和雇主代表组成，旨在促进供应链中的劳工权利等。

虽然会后声明没有具体提及哪些商品是“必需品”，但日本官员表示，关键矿产、半导体、新能源技术和其他资源或设备可纳入这个清单，因为这些关键产品若出现短缺，会对社会产生重大影响。

分析认为，美国提出IPEF的部分目的，是推动印太国家减少对中国的依赖，为他们提供一个替代方案。5月29日，中国外交部发言人毛宁评论称，已经关注到IPEF关于供应链韧性的讨论，我们认为全球产供链的形成和发展是市场规律和企业选择的结果，人为干扰市场行为，将正常的经贸活动政治化，对半导体等产业合作人为设置障碍，这才是影响供应链稳定的最大风险。

IPEF目前有14个成员国，包括美国、日本、澳大利亚、新西兰、韩国、印度、斐济和东盟7国（文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南）。另外，加拿大也正寻求加入。截至2020年，这14个国家的GDP合计占全球总量的40.9%，占全球货物和服务贸易的28%。

该框架围绕与贸易、供应链、清洁能源和公平经济有关的四大支柱而构建。本次会议除了产生了供应链方面的成果，在清洁能源方面也取得一些进展。根据美国商务部长雷蒙多的说法，感兴趣的成员国已同意启动一个氢技术合作框架，建立区域氢市场，以鼓励在该地区广泛部署可再生氢和低碳氢及其衍生物。

与大部分国家选择的新能源路径不同，日本大力押注氢能，该国正广泛地跟澳大利亚、中东、印度等地共同发展氢能贸易，打造氢能产业链。

但是，IPEF的全面落地面临挑战，主要是其定位引发争议。IPEF没有给予成员国在自贸协定上的实际利益，同时又想要他们提高劳工和贸易标准。比如，它并不包括降低关税或市场准入等方面的谈判，但是又想要制定在劳工、环境标准和贸易便利化方面的共同规则。

这也是部分成员国并不完全支持该框架的原因之一。比如印度虽然是成员国，但是并不参与贸易支柱方面的工作。美国国内的农业和工业团体也抱怨IPEF缺乏市场准入改善，认为这将令其在与其他区域贸易协定的竞争中处于劣势。

上周，美国商会、全美制造商协会等30多个团体联名致信拜登政府，称IPEF谈判遗漏了可以帮助美国出口商的降低关税等措施，“我们越来越担心，谈判的内容和方向不仅可能无法取得有意义的战略和商业成果，还会危及美国在印太地区及其他地区的贸易和经济利益。”

美国进步政策研究所（PPI）的贸易和全球市场主管Ed Gresser也表示，即便伙伴国对拜登的倡议抱有善意，但是没有市场准入的协议常常令他们困惑，不明白这样一项协议对他们意味着什么。即便是日本这样的“铁杆盟友”，在支持IPEF的同时，也在推动美国加入更有竞争力的全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。

美国政府则希望在今年11月的亚太经合组织（APEC）领导人峰会上能够达成全面的印太经济协议。美国贸易代表戴琪表示，有信心在未来几个月看到更多成果。