低基数导致1-4月财政收入大增,但地方卖地收入仍降约两成

导致今年前4个月特别是4月财政收入大涨的一个重要因素是低基数,去年4月正是大规模增值税留抵退税政策开启之际。

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图片来源:人民视觉

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记者 樊旭

财政部周四公布的数据显示,1-4月,全国一般公共预算收入83171亿元,较上年同期增长11.9%,增速较一季度加快11.4个百分点。从历史数据推算,4月,一般公共预算收入20830亿元,同比大增近70%。

导致今年前4个月特别是4月财政收入大涨的一个重要因素是低基数,去年4月正值大规模增值税留抵退税政策开启之际,当月全国一般公共预算收入同比下降41.3%。

财政收入的组成来看,1-4月,税收收入70379亿元,同比增长12.9%,增幅比1-3月扩大个14.3百分点;非税收入12792亿元,同比增长6.8%,比1-3月收窄4.1个百分点。

税收收入中,增值税录得27923亿元,同比大涨58%,是拉动税收收入增长的主力。企业所得税17745亿元,同比增长3.7%,但涨幅较前三个月收窄5.6个百分点。土地和房地产相关税收(契税、土地增值税、房产税、耕地占用税、城镇土地使用税)合计7164亿元,同比增长0.4%。

其余主要税种收入多数下滑。比如,个人所得税5384亿元,同比下降2.4%;消费税5893亿元,同比下降17.9%;进口货物增值税、消费税6073亿元,同比下降12%;出口退税6822亿元,同比下降1.6%。

税收收入变动和资金入库节奏以及相关经济指标等因素有关。比如,财政部此前在解读一季度收入数据时称,1-3月个人所得税同比下降,主要是限售股转让等财产转让所得下降较多。另外,1-4月,中国进口金额以美元计同比下降7.3%,出口同比增长2.5%,但增速较上年同期大幅放缓10个百分点。

近期经济复苏节奏略有放缓,加之工业品价格(PPI)通缩加剧,进口额下滑幅度在加大,这都会对相关税种收入有一定影响。”东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青对界面新闻说。

他还表示, 3月份,按照国务院常务会议部署,财政部会同有关部门延续和优化调整了2022年底和2023年3、4月份到期的部分阶段性税费优惠政策,预计全年可为经营主体减轻负担约1.2万亿元。这些减税降费措施也会对4月税收收入增速有直接影响,但这体现了财政加力稳增长的效应。伴随经济修复过程持续,即使扣除去年低基数效应带来的影响,今年税收收入增速也有望逐步上扬。

支出方面,1-4月,全国一般公共预算支出86418亿元,同比增长6.8%,增速和一季度持平。

其中,社会保障和就业支出15120亿元,同比增长10.3%,增幅最大;其次是债务付息支出(3391亿元)和科学技术支出(2743亿元),同比均增长9%。此外,卫生健康支出(7941亿元)和农林水支出(5957亿元)分别增长8.7%和8%,增幅也较大。

此外,1-4月,全国政府性基金预算收入14601亿元,同比下降16.9%,降幅比一季度收窄4.9百分点。其中,国有土地使用权出让收入11761亿元,同比下降21.7%,降幅比一季度收窄5.3个百分点。

野村证券中国首席经济学家陆挺周四在中国宏观经济论坛(CMF)举行的研讨会上指出,本轮中国经济复苏和之前两轮存在很大不同,房地产是一个重要方面。

他指出,过去十余年,大规模的经济复苏主要有两次,一次是在2008年雷曼危机之后,另一次是在2015年A股市场大跌后。就房地产而言,在前两轮复苏中,房地产是发动机和领头羊,而目前房地产行业的低迷带来了一系列溢出效应,尤其是对地方财政的影响。

房地产问题的影响是全方位的,比如对钢铁和水泥生产的影响、对地方财政的影响等等。今年基建实现高增长难度很大,因为基建铺开很重要的前提是地方政府卖地,从目前的情况来看,卖地收入下滑较为严重,这也导致地方政府投资基建的动力较弱。”他说。

国家统计局数据显示,1-4月,基础设施投资同比增长8.5%,涨幅较前3个月回落0.3个百分点。分析师普遍预计基建投资增速还将进一步放缓,全年或在6%左右。