解读联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。
文｜文化产业评论
编辑 | 半岛
近日，联合国世界旅游组织正式启动第三批“最佳旅游乡村”评选工作。为了确保我国申报质量与培育国际乡村旅游目的地的标准相一致，文化和旅游部印发通知，面向全国31个省（区、市）以及新疆生产建设兵团开展第三批世界“最佳旅游乡村”的遴选工作。
那么，世界“最佳旅游乡村”申报条件有哪些？与国内全国乡村旅游重点村评选有哪些不同？以往两批世界“最佳旅游乡村”名单都有谁？本期文化产业评论（ID：whcypl）就带你一探究竟。
世界“最佳旅游乡村”评选是联合国世界旅游组织倡议发起的。据联合国世界旅游组织官网显示，此项倡议旨在推动旅游业在保护乡村及其景观、自然和文化多样性以及当地价值观和活动（包括当地美食）方面的作用，促进可持续发展。那么，世界“最佳旅游乡村”申报条件都有哪些？
据联合国世界旅游组织评选资料显示，考察标准涵盖文化和自然资源，文化资源推广及保育，经济可持续性，社会可持续性，环境可持续性，旅游潜力与发展与价值链整合，旅游业的治理和优先排序，基础设施和连接，健康、安全和保障，共九个方面。
这些标准彰显了世界“最佳旅游乡村”评选过程中，对全面可持续性和系统性的追求。与此同时，为高质量做好本次申报，并兼顾我国国际乡村旅游目的地培育工作，文旅部对联合国世界旅游组织九个方面标准进行了优化，从中国实际出发提出了一个“前置条件”和九项具体要求。
一个“前置条件”就是，推荐满足以下九项具体要求的全国乡村旅游重点村参与遴选。主要包括文化和自然资源优越；文化资源传承传播基础好；旅游业发展具有优势；旅游业促进当地经济可持续发展情况好；旅游业促进当地社会可持续发展情况好；旅游业促进当地生态可持续发展情况好；旅游业战略定位和规划管理水平较高；基础设施完善，互联互通水平高；应急管理保障措施健全等。
因此，各省（区、市）推荐申报世界“最佳旅游乡村”之前，必须首先确保所推荐的乡村已经被列入全国乡村旅游重点村，并满足上述所提出的“九项具体要求”。这个“前置条件”既是文旅部向世界旅游组织推荐“最佳旅游乡村”遴选对象的重要标准，同时也是培育国际乡村旅游目的地的重要参考依据。
据文化产业评论（ID：whcypl）考证，早在2017年8月，原国家旅游就局曾对外发布了首批“中国优秀国际乡村旅游目的地”名单，此次全国共有10个目的地入选，分别是北京延庆区、黑龙江雪乡、湖南韶山旅游区、江西婺源县、广西阳朔、江苏周庄香村、浙江东阳花园村、安徽黟县、海南北仍村、贵州西江千户苗寨。
该项评选活动由原国家旅游局发起，旨在提升乡村旅游在国际上的认知度和服务水平。评选活动严格按照总量控制、严格条件、优中选强、宁缺毋滥的原则，从乡村旅游产品稀缺性、国际知名度、基础设施和服务、科学管理水平以及国际化营销网络等5个方面遴选认定。2018年文化和旅游部组建后，此项认定评选工作一度中断。
在这次的通知里，文旅部表示将结合世界“最佳旅游乡村”申报，兼顾中国国际乡村旅游目的地培育工作。这充分表明，未来的一段时间内，我国乡村旅游重点村评选工作的重点将会转向国际乡村旅游目的地培育，通过借鉴世界“最佳旅游乡村”标准体系，全方位提升我国乡村旅游产业的国际化水平和知名度。
自2019年起，文化和旅游部会同国家发展改革委联合启动全国乡村旅游重点村镇名录建设工作，我国乡村旅游产业呈现出集群化、规模化、品牌化发展的新局面。截至2022年底，两部委先后推出四批1399个全国乡村旅游重点村和两批198个全国乡村旅游重点镇（乡），并在政策倾斜、人才培训、宣传推广、金融贷款等方面加大支持力度。
经过多年培育和探索，一大批批生态环境优美、文化底蕴深厚、生活方式美好、特色产业兴旺的全国乡村旅游重点村镇，日益成为带动乡村文旅产业发展、助力乡村全面振兴、满足人民美好生活需要、展示中国美丽乡村的重要力量。
据文化和旅游部数据显示，疫情发生前的2019年，我国乡村旅游接待人次达到30.9亿，占国内旅游人次的一半。另据天眼查的数据显示，截至今年3月，我国乡村旅游相关企业已经超过50.6万家，其中2022年新增注册企业达到9.6万余家，增速高达24.8%。这一数据充分表明，越来越多的企业开始看好乡村旅游产业。
那么，国内全国乡村旅游重点村评选条件与世界“最佳旅游乡村”有哪些不同？
经文化产业评论(ID：whcypl)梳理和分析，发现二者在核心条款上大体相同，前者评选条件主要涉及文化资源和旅游资源的丰富与合理开发、乡村文化传承保护与发展、成熟的旅游产品体系和优质的服务等8个方面。这些评选条件体现了旅游业在促进乡村保护、景观和文化多样性的推动和促进作用。
对比“世界最佳旅游乡村”标准，全国乡村旅游重点村评选条件存在三个方面不足，主要表现在两个未作量化、缺少一项硬性要求。
一是对接待国内外游客占比未作明确量化。而世界“最佳旅游乡村”在申报条件中明确，参评村应契合入境游客文化体验、乡村度假、教育研学等旅游需求，接待过多个国家的入境游客，并且入境游客的占比需要在全省、全区、全市（包括新疆生产建设兵团）范围内排在前列。
二对带动本地村民就业未作明确量化。而世界“最佳旅游乡村”则明确要求，乡村旅游业与当地一二三产业融合程度较高、带动效应较好。有鼓励创新创业、投资兴业的举措、载体、环境和氛围，创业就业带动效果较好，旅游从业人员中本地村民比例超过50%。
三是未对安全应急保障措施提出硬性要求。而世界“最佳旅游乡村”明确强调，在医疗卫生、治安、消防、自然灾害应对等方面应建立完善的应急保障措施，建立常态化的疫情防控管理制度，主要文化和旅游场所备有安全经营应急预案，能够有力保障居民和游客人身财产安全。
总的来说，虽然我国乡村旅游重点村名录建设取得了明显成效，但和世界“最佳旅游乡村”更为苛刻的标准相比仍然存在不足之处。比如，在申报条件和过程管理方面相对偏松，导致各地建设过程中忽视了乡村旅游建设的整体性和可持续性，乡村旅游产品过于同质化，加之配套设施不完善等问题，进一步减弱了其市场竞争力。
自2021年起，联合国世界旅游组织启动了“最佳旅游乡村”的评选活动。该活动采用自愿申报的方式，在75个联合国世界旅游组织成员国中公开遴选，每个成员国每届最多可以推荐3个旅游乡村，由一个独立的咨询委员会根据一套涵盖九个地区的准则（前文已解读）评估这些村庄。
2021年5月，联合国世界旅游组织开展了首批评选工作。75个联合国世界旅游组织成员国积极响应，共提交了174个村庄作为候选。经过资深专家层层筛选，最终来自32个国家的44个村庄脱颖而出，荣膺联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”的殊荣。其中，来自中国的浙江余村和安徽西递村成功入选。
2022年12月20日晚，联合国世界旅游组织正式公布第二批“最佳旅游乡村”名单。此次评选共有来自57个国家的136个乡村参加角逐，最终32个乡村获此殊荣。其中，中国的广西大寨村和重庆荆竹村榜上有名。至此，我国已有4个乡村被授予世界“最佳旅游乡村”称号，总量居亚太第一、世界第三，标志着中国乡村在讲述中国故事、开展文明互鉴方面迈出了新的步伐。
作为全球乡村旅游领域的引领者，我国在这一领域做出了卓越的贡献。特别值得骄傲的是，安徽西递村、浙江余村、广西大寨村和重庆荆竹村已经被国际认可，并为全球和国内乡村旅游产业发展提供了宝贵的经验。接下来，让我们一起探寻这些“小山村”是如何赢得世界美誉的？
1、安徽黟县西递村：中国徽州古村落的杰出代表。
西递村是中国古村落中的一颗明珠，村内拥有明清祠堂3座、牌楼1座和224座古民居，代表了中国徽派建筑艺术的精髓。近年来，西递村在古建保护和利用、文化遗产传承和旅游扶贫等方面取得了显著成就，先后被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录，斩获首批中国历史文化名村、国家5A级景区、第一批中国传统村落和首批全国乡村旅游重点村等多项殊荣。如今，西递村年旅游总收入近2亿元，村民人均可支配收入4万余元。
2、浙江安吉县余村：“绿水青山就是金山银山”的诞生地。
上世纪八九十年代，余村通过炸山开矿曾跻身安吉县的“首富村”。然而，繁荣背后也带来了严重的环境污染。为实现生态保护和民生改善的双重目标，余村历经多年的“生态经济”转型实践，专注于环境治理和生态修复，于2018年成功创建为国家4A级景区。同时，余村的成功转型也让“两山”绿色发展理念已被全社会所共识，并成为全球乡村生态治理的典范。据2021年数据显示，余村全年旅游收入近4500万元，村民人均收入达到6.1万元。
3、广西桂林大寨村：全球重要农业文化遗产
大寨村位于广西桂林市龙胜各族自治县，坐落于全球重要农业文化遗产——龙脊梯田之上，其梯田耕种历史长达2300多年，享有“世界梯田原乡”美誉。近年来，大寨村充分利用农耕梯田、红瑶文化和自然风光等资源发展乡村旅游，形成了“西山韶月”“千层天梯”“金佛顶”等雄奇景观，成为备受追捧的乡村旅游胜地。同时，大寨村还将乡村旅游收入用于古民居、古建筑的保护和梯田景观的修复，实现了种田与护田“双创收”的可持续发展目标。
4、重庆武隆荆竹村：仙女山下的归原小镇
荆竹村坐落于重庆武隆区仙女山街道核心地带，距离享誉全国的仙女山5A级旅游景区和仙女山国家级旅游度假区仅有5公里。近年来，荆竹村依托丰富的文化和自然资源，引进了归原小镇等现代化田园艺术农业，努力推动一、二、三产业与旅游业的深度融合，促进了周边村民脱贫奔康，2019年入选“全国乡村旅游重点村”首批名单。自荆竹村发展乡村旅游以来，每年游客数量已达50万人次，其中国际游客约5万人次。
综上分析可见，联合国世界旅游组织认定的“最佳旅游村”，不仅仅是一张世界级的旅游名片，更是借助这个全球化的交流平台分享各国乡村文化和旅游可持续发展的实践经验，从而提升全球最佳乡村旅游目的地的辨识度和知名度，让那些曾“藏在深山无人知”的古老乡村通过文旅赋能和转型发展实现出圈出彩！
如果说全国乡村旅游重点村是诸多村庄中佼佼者，则全球范围内评选出的“最佳旅游乡村”不啻乃其中之精英，其地位及价值可谓不容小觑。
近年来，在国家乡村振兴战略的引领下，一大批生态美、生产美、生活美和人文美的乡村旅游目的地不断涌现，构建起了6000多个省级、1597个国家级乡村旅游重点村镇和世界“最佳旅游乡村”交相辉映的中国乡村旅游发展新格局。这些乡村在保护自然环境、传承文化遗产、振兴乡村经济、改善民生福祉等方面做出了卓越贡献。
目前，我国已在前两批世界“最佳旅游乡村”遴选中荣获了4个称号，成为全球乡村旅游最具代表性和影响力的国家之一。随着联合国世界旅游组织第三批“最佳旅游乡村”遴选启动，以及中国国际乡村旅游目的地培育工作的实施，未来将会有更多的中国美丽乡村走上国际舞台，成为国内外游客向往的旅游胜地。
