记者 樊旭

中国财政科学研究院副院长邢丽周六在中国宏观经济论坛（CMF）举办的研讨会上表示，当前，我国宏观税负水平已经降低至历史低点，税费负担边际下降空间已非常有限。下一阶段，减税降费政策将侧重促投资和扩消费。

财政部数据显示，我国税收收入占GDP的比重已从2018年的17%下降至2022年的13.8%，在主要经济体中也处于较低水平。

邢丽表示，“十三五”（2016－2020年）是我国减税降费力度最大的一个时期，对减轻企业负担、增加企业现金流、应对经济下行压力等起到了诸多成效。但是，她强调，“宏观调控是一个‘审时度势’的艺术，减税降费不是‘一减到底’就好”。

她进一步指出，当前减税降费正在面临一些新问题。一方面，财政紧平衡已是常态。持续多年的大规模减税降费，再加上多重因素影响，2022年政府债务负担率已达到50%左右。虽然债务风险总体可控，但也存在结构性问题，一些地方财政运行风险在加大。特别是在政策边际效应减弱的背景下，若要达到以前的政策效果，政策力度需要不断加码，同时也会积累更大的财政风险。

另一方面，邢丽指出，2022年，税收结构出现了明显变化，全国税收收入占比下降，非税收入占比上升的“跷跷板”特征十分明显。“虽然非税收入也是汲取财政收入的重要手段，不能将非税收入和‘乱收费’划等号，但不可否认，面对税收压力加大，部分地方政府加大了非税收入的挖潜。”她说。

邢丽认为，在进一步减税降费空间有限的情况下，未来政策的侧重点将是促投资和扩消费这两大方向。

她表示，从促投资来看，政策的重点在于促进产业投资和基础设施投资，重点支持的产业包括汽车、半导体、航空、新能源和制药等。减税降费可以发挥投资推动技术进步和产业结构升级的关键性作用，还可以通过完善税收政策，引导社会资本参与基础设施投资，完善基础设施投资结构和方式。

从扩消费来看，邢丽称，政策的重点是鼓励消费，提高消费在促进经济循环中的作用。尤其要完善消费潜力大、技术和产业带动强的产品的税费支持政策，比如汽车。此外，还要完善养老、育儿、医疗等领域的税费支持政策。