文：沈奇、张玉香

1、钢铁产业振兴规划与产能过剩。

（1）2009年国务院发布《钢铁产业调整和振兴规划》，以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，着力推动钢铁产业结构调整和优化升级。规划目标到2011年粗钢产量5亿吨左右。

具体措施包括调整部分产品的进出口税率，加快出口退税进度；在中央预算内以贷款贴息形式支持钢铁企业开展技术改造。

（2）2013年钢铁被国务院列为产能严重过剩行业。截至2015年底国内粗钢产能11.27亿吨，根据国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，将用5年时间压减粗钢产能1亿—1.5亿吨（50万钢铁企业员工面临失业）。

2、汽车产业振兴规划与骗取国家补贴。

（1）2009年《汽车产业调整和振兴规划》，提出“以新能源汽车为突破口，加强自主创新，培育自主品牌，形成新的竞争优势”。

规划目标在2009年汽车产销量超过1000万辆的基础上，三年平均增长率达到10%；形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能。

具体措施包括减征乘用车购置税，2009年安排50亿元汽车下乡财政补贴；老旧汽车报废更新补贴资金10亿元。2009-2011年安排100亿元作为技术改造专项资金。

（2）2015年新能源汽车产销340471辆和331092辆，2016年9月8日，财政部通报了《关于新能源汽车推广应用补助资金专项检查》，其中苏州吉姆西、苏州金龙、深圳五洲龙、奇瑞贵州万达以及河南少林共五家客车企业被点名，2015年苏州金龙以5.2亿元的违规补贴资金高居首位。

3、2009年山西煤炭产业振兴规划和下滑的GDP

（1）2009年山西省政府发布《关于印发山西省煤炭产业调整和振兴规划的通知》，规划提出“到2010年，煤炭生产能力9亿吨/年。到2015年生产能力9.6亿吨/年。”

（2）2016年2月，国务院发布《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出未来3至5年，退出产能5亿吨、减量重组5亿吨。据中煤协数据，截至2015年底，全国煤矿产能总规模为57亿吨，2015年全国煤炭销量为35.15亿吨。

（3）2015年山西省GDP增长速度仅为3.1%，远低于全国GDP增长速度6.9%。

4、09年的所谓产业振兴规划是导致今天以煤炭、钢铁为代表的产能过剩的重要推手。到今天为止，为了建设这些过剩的产能，到底投入了多少财政资金、银行产生了多少不良贷款、财政无偿投入了多少矿产和土地资源，仍然是一笔糊涂账！类似的产业则还有长长的清单：船舶、风电、光伏、化肥、煤化工……

5、过剩产业越来越成为扩大国际贸易的负面因素。

6、产业政策存在的目的是熨平经济周期，可惜的是，我们的经济主管部门制定的产业政策反而成为扩大经济波动，乃至产生套取国家补贴等腐败的温床。财政则是先忙于为扩大产能买单，几年后又要为去产能买单。

政府官员如何比市场中的企业家更能预测市场需求？

7、张维迎、林毅夫二位先生关于产业政策的争论实质上是在争论是市场还是政府是配置资源的主体，十八届三中全会公报早有定论“市场在资源配置中要起决定性作用”，但是很多行政部门似乎忘掉了这一纲领。

8、主管部门能否换种思路，把原本用于产业政策的财政投入作为企业和个人减税，变成实实在在的企业投资能力和个人消费能力。