作者：李昕彧

8月26日，国家新闻出版广电总局党组在中央纪委监察部网站公示了《中共国家新闻出版广电总局党组关于巡视整改情况的通报》，通报指出，广电总局即将召开广播电视节目创新工作座谈会，加强对电视剧播出的调控。

广电总局将指导行业协会联合大型影视公司制订抵制“天价”片酬的行业自律公约，并同时完善备案立项环节审核要求，及时制止片方盲目炒作明星、粉丝、网红的行为。古装电视剧《如懿传》因为两位主演一共拥有1.5亿元人民币的片酬，而遭到来自中央电视台的指责。

 

 

广电总局还要求，各级电视播出机构在电视剧购播过程中不得指定演员、不得以明星大腕作为论价标准，在电视剧宣传工作中不得对明星进行过度炒作。

中国影星的片酬已达到极高的标准，在影视行业发展尚不成熟的市场，这样的高回报并不常见。在内地，影星电视剧片酬很多达百万人民币。电影和综艺片酬则更高一筹，从几千万起价，以至于有制作方抱怨预算结构因此而失衡。

根据界面今年4月的报道，韩国艺人宋智孝录制综艺节目《running man》酬劳只是几万人民币，中国版《跑男》中Angelababy片酬竟达到1000万人民币左右，而这还是相对较低的打包价格。

虽然高昂的片酬直接导致影视内容制作成本的提升，但是明星效应对于当前影视剧的推动和回报有着关键的作用。从结构上看，中国影视市场产量巨大，明星的生产和迭代相对较慢，整体市场处于对优质明星的供不应求状态。明星享有极高片酬，在短时间内依靠市场规律还无法改变，而过于生硬的行政措施同样难以从根本上解决问题。

16年来的100条禁令

广电总局可能是国家部委里最爱下禁令的机构。自2000年以来，广电总局一共发布了近百条通报，仅2014年颁布的禁令就达到13条之多，禁令内容可以细化到某部影视作品的某个细节处理问题。

仅在2016年，首先是1月发布网剧题材内容审核标准为“电视剧不让播的，网络也不能播”；其次在5月又发布通知，要求电视剧不得炒作“未删减版”，原则上不再允许制作播出明星子女参与的真人秀节目。受此影响，《爸爸去哪儿》、《爸爸回来了》等明星亲子真人秀将不在电视平台播出。

就在最新的《通报》中，有关真人秀的规定也包含其中。广电总局将严格限制综艺娱乐尤其是真人秀等节目播出比重、时间、时长和频率，严控明星及子女参加真人秀节目，加强社会类、娱乐类新闻管理。按其说法，此举意在遏制“拜金追星、一夜成名、炫富享乐等错误思想传播。”

纵观广电总局数十年来禁令的内容，不难总结其所涉及的几个核心内容：限娱、限广、限语（统一语言使用标准为普通话）、限播、限剧。究其主旨就是电视与网络节目都必须弘扬正能量、强调主旋律。

在21世纪之初，禁令主要是围绕电视节目内容进行了一些规范，例如限制固定题材电视剧和低俗广告的播出，规定电视台国产动画片播出份额要达到60%，进一步缩减境外动画片的播出时段，并对刚刚现出苗头的综艺选秀节目作出要求。

2008年的北京奥运期间，广电总局管控达到一个高峰。除了央视以外，其它地方台的奥运节目必须更名或改造，不能与央视奥运节目发生冲突。这也是广电总局首次以禁令的方式对央视进行保护。

广电总局的某些要求与政治性有着直接关系，这在2009年得到了集中体现。这一年，中国电视首次出现“献礼片”概念，这一年的5月至10月，地方卫视台黄金时段(20：00-22：00)只能播出国庆献礼题材相关电视剧。此后，每一年的国家纪念日，各个电视台都会统一播放各类红色题材影视剧。

网络自制内容的冲击和信息更迭的快速度，让广电总局意识到对与网生内容的管控也不能放松，网信办和广电总局开始联合发布一系列相关禁令。这其中有对盗版内容的打击和禁止传播，但更多的是对部分内容题材的全面限制。

越来越频繁，越来越广泛

作为全面掌控国家影视行业的国家机构，广电总局的任何一道禁令的影响都有着雷霆之势，可以对行业任何一个项目产生巨大影响。

纵观近年来广电总局颁布的禁令，频率明显变高，涵盖范围也在逐渐扩大，而且总是令行业从业人员多少有些猝不及防。

今年4月，《人民日报》发表评论文章《从严控明星子女真人秀说开去》公开指责广电部门的管理手段失于简单生硬：在“下通知”“发禁令”之前缺少公开讨论和舆论铺垫，每次都给人以突如其来的感觉，从而引发舆论诟病。

该文章同时强调，广电总局并没有“过度行使管理的权力”。新闻出版广电总局有责任对节目导向进行管理和引导，在节目内容出现违反国家法律、与社会主义核心价值观不相符合、不利于构建公序良俗的苗头时加以规范，是合法合理的。

广电总局在对电视剧的管控上越来越严格，使得电视剧已经成为限制最多的内容品类。除了一年至少三次的“献礼题材”月，在广电总局的要求下，电视剧和网剧的题材也因此变得更加局限。去年1月，广电总局还明文规定，“青春校园片可以出现早恋但不许成功，建国后动物不许修炼成精。”

尽管这可能令人有些啼笑皆非，但所有的影视剧都不得不严格遵守实施。伴随着这道禁令，几部正在播出的网剧迅速下线，其中令人记忆深刻的是同性向题材。这意味着，如果说2010年以前对内容的把控还仅限于题材的限制，最近几年的指示已变得更加细化与明确。

对行业更大的打击来自于更广泛的禁止，特别是中韩两国政治关系冷却所可能导致的“限韩令”。事实上，韩国正在日益成为饥渴于优质娱乐内容的中国市场的供给工厂，双方在影视娱乐产业的合作较以往任何时候都更加密切。这项禁令一旦实施，对中国相关行业的影响不可谓不大。目前，一些已经制作完成综艺节目已经将参与的韩国艺人进行马赛克处理。

另一方面，这对于视频网站来说或许是一个利好消息。电视节目的受限给网络节目提供了更多的机会——题材红利的足够丰富将加强网生内容的竞争力和吸引力；此外，例如电视台的“红色保护月”等规定并不波及到网络，视频网站可以选择所播影视作品。

诸如《爸爸去哪儿》、《爸爸回来了》等不能在卫视上播出的综艺节目也可以将网络作为端口，《妈妈回来了》已经作为网络综艺在芒果TV播出，《爸爸去哪儿第四季》也可能在今年十月登陆芒果TV。此外，网络的生产方式可以延伸出直播等多种形态，为节目形式提供了更多可能。

可以想见的是，随着广电总局管控的日渐严格，广电内部内容制作的想象空间和发挥边界也将收紧，也有可能导致商业回收的下降。这意味着，更多的体制内人才的流失也将在所难免。

一档节目的兴衰存废可能就在一夕之间，种种不确定性也让节目工作人员难以适从。一位已经创业的某一线卫视前内容生产者就曾对《三声》记者表示，广电总局的各种突如其来的禁令和要求也是促成他离职的重要原因，“束缚太多，没法好好做事。”