美国国防预算2017-2021财年趋势分析

从美国国防预算的整体发展来看,受战争爆发、顶层军事战略与政策的调整、宏观经济形势、不同领导人执政以及《预算控制法案》的出台等诸多因素影响。

 |  首席战略官

作者:苑桂萍、胡冬冬、张绍芳,北京海鹰科技情报研究所

2016年8月5日,美国战略与预算评估中心(CSBA)公布了《2017财年国防预算与国防开支趋势分析报告》(ANALYSIS OF THE FY 2017 DEFENSE BUDGET AND TRENDS IN DEFENSE SPENDING)。该报告主要对2017财年美国国防预算整体情况、2001-2017财年美国国防预算变化及未来5年趋势进行了概述和分析。

2017财年美国国防预算基本情况

2017财年美国国防预算申请总额为5905亿美元,包括常规国防预算5239亿美元,海外应急作战预算588亿美元,强制性法定预算78亿美元。其中,与2016财年国会执行预算相比,2017财年常规国防预算增加了22亿美元。

2017财年美国国防预算(十亿美元)

常规国防预算

按用途角度分解,2017财年常规国防预算中,活动与维持费为2508.94亿美元,占国防预算总额的43%;军职人员费1388.31亿美元,占24%;采购费1120.81亿美元,占19%;研发费717.66亿美元,占13%;军事建筑费62.96亿美元,占1%;周转与管理基金15.13亿美元,占0.3%;家庭住房费13.2亿美元,占0.2%。

按军兵种角度分解,2017财年常规国防预算中,陆军申请额为1230亿美元,海军1554亿美元,空军1511亿美元,国防部直属机构945亿美元。与2016财年国防执行预算相比,陆军减少了15亿美元(同比下降1%),海军减少69亿美元(下降4%),空军增长22亿美元(上升1.3%),国防部直属机构减少17亿美元(下降1.7%)。2017财年常规国防预算与当前国防预算控制法案上限一致(5239亿美元),为0负债。

2017财年美国国防预算构成情况(百万美元)

海外应急作战预算

在2017财年的海外应急作战(OCO)预算中,417亿美元用于阿富汗自由行动(OFS),75亿美元用于伊拉克和叙利亚的作战坚定决心(OIR)和相关任务,34亿美元用于欧洲安全保障倡议(ERI),10亿美元用于反恐合作基金(CTPE),52亿美元为基础预算转移。其中,美国陆军申请250亿美元,海军95亿美元,空军159亿美元,国防部直属机构85亿美元。

2017财年海外应急作战预算

2001-2017财年国防预算分析

2001-2017财年常规国防预算大致保持在4000-6000亿美元区间,2001-2010财年逐年增长并达到峰值,自2010财年后开始下降,近几年走势较为平稳。在此期间,海外应急作战预算明显呈先上升后下降态势,规模保持在390-2150亿美元,其中在2008-2010年(小布什与奥巴马执政更替)时期,海外应急作战预算达到峰值,约为2000亿美元左右;2015财年在阿富汗的海外应急作战实际支出为100.12亿美元(当年美元,下同),伊拉克为31.8亿美元,威胁支持为559.58亿美元,其他费用为160.2亿美元。

2000-2021年国防基础预算和海外应急作战预算(2017财年不变美元)

常规国防预算变化情况

美国历年国防预算规模庞大,2001-2017财年整体呈逐步增长之后缓慢下降的特点,在2010财年左右达到峰值,2015-2017财年有小幅缓慢回升迹象。其中活动与维持费、军职人员费、采购费和研发费规模较大,构成了国防预算的主体。

2001-2017财年常规国防预算(2017财年不变美元)

海外应急作战预算变化情况

在2001-2017财年的海外应急作战预算中,活动与维持费规模最大,且随着国防预算总额的波动变化最大且变化剧烈,2010-2011财年超过1200亿美元,自2015财年开始又出现新一轮的下滑;采购费呈先增加随后下降态势,在2008财年波动最为剧烈且为峰值,但从2013财年至今保持稳定;军职人员费投入规模较为稳定,随国防预算有较小波动变化;研发费和军事建筑费规模最低且投入持续稳定。

2001-2017财年海外应急作战预算(2017财年不变美元)

采购费

2001-2017财年变化情况

从军兵种角度来看,2001-2017财年陆军的采购费波动最大,呈先快速增长后急剧下降态势,在2008财年前后达到最大值,近几年的采购费基本恢复到了2003财年的水平,保持在200亿美元左右的规模;海军和空军采购费规模相当,在300-560亿美元范围内,但在2009财年之后空军采购费略低于海军;国防部直属业务机构采购费较低,不超过100亿美元,但一直保持稳定。

2001-2017财年采购费变化情况(2017财年不变美元)

2017-2021财年趋势分析

2017-2021财年美国采购费将平稳投入,保持在110-115亿美元,预计总额达5633.9亿美元。共涉及重点国防采办项目62个,包括战机(占采购预算总额的13.24%)、舰船(12.5%)、通信与电子设备(8%)、基础维护和保障设备(14.9%)、飞机升级改造(6.9%)和导弹(4.4%)等。

从军兵种角度,2017-2021财年陆军采购费总额将达880.7亿美元,重点采购装备包括UH-60黑鹰直升机(61亿美元)、AH-64阿帕奇直升机(62亿美元)、联合轻型战术车辆(39亿美元)等。海军采购费将达2415.4亿美元,重点采购装备包括弗吉尼亚级潜艇(286亿美元)、F-35B和F-35C战机(234亿美元)、DDG-51阿利·伯克级驱逐舰(193亿美元)、航母替代项目(124亿美元)、F-18战机及升级改造(86亿美元)。空军采购费将达2059.4亿美元,重点采购装备包括F-35A战机(290亿美元)、KC-46空中加油机(150亿美元)、B-21轰炸机等。国防部直属机构采购费将达278.3亿美元,主要包括宙斯盾弹道导弹防御系统(87亿美元)和萨德(THAAD)防御系统(21亿美元)。

按2017财年航空投资计划,2017-2026财年的飞机投资主要包括空运/货物/软件、战机/攻击机、训练机等,如A-10、F-35A、F-15E、F-15C/D、F-22、F-16C/D等,预计到2046年前后退役。按2017财年海军建船投资计划,2017-2046财年的舰船投资包括大型水面战斗舰、攻击型潜艇、保障舰船、两栖作战舰、战斗后勤部队、弹道导弹潜艇、战机运载舰、巡航导弹潜艇等,如DDG-51驱逐舰、弗吉尼亚级潜艇等。

2017-2021财年采购费

研发费

2001-2017财年变化情况

从军兵种角度来看,研发费基本都呈现先增长后下降的变化特点。其中,空军的研发费最高,在200-330亿美元之间,2001-2010财年期间研发费呈上升趋势,2008财年后超过了300亿美元,但从2010财年之后研发费急剧下降,至2013财年降至250亿美元以下,但从2016财年后有明显上升趋势;其次是国防部直属机构和海军,其变化情况相似,但海军研发费的整体规模都低于国防部直属机构;陆军采购费最低,在150亿美元以下,近几年基本在70亿美元上下。

2001-2017财年研发费变化情况(2017财年不变美元)

2017-2021财年趋势分析

2017-2021财年美国研发费投入将呈缓慢下降态势,从2017财年的71.8亿美元降至2021财年的66.5亿美元,预计总额达3513.9亿美元。其中,陆军研发费总额将达359.9亿美元,投入规模最小;海军研发费总额将达720.7亿美元,降幅最大,预计达56亿美元;空军研发费总额将达1498亿美元,投入规模最大,增幅预计达到20亿美元;国防部直属机构研发费总额可达935.3亿美元,将微幅下降。

2017-2021财年研发费

活动与维持费

2001-2017财年变化情况

从军兵种角度来看,陆军的活动与维持费规模最大并呈较明显的波动变化,2011财年左右达到峰值后迅速下降,至2016财年降至低值;空军和海军的活动与维持费变化规律基本一致,在650亿美元以下;国防部直属机构的活动与维持费从2005财年后开始缓慢增长,2010财年至今一直保持稳定,均在800亿美元以下。

2001-2017财年活动与维持费变化情况(2017财年不变美元)

2017-2021财年趋势分析

2017-2021财年美国的活动与维持费整体将呈下降趋势,从2017财年250亿美元降至2021财年216亿美元,预计总额达11141.5亿美元。其中,陆军活动与维持费总额预计为2483亿美元,降幅将达17.6亿美元;海军预计为2501亿美元,降幅将达5.8亿美元;空军预计为2059亿美元,降幅将达9.9亿美元;国防部直属机构预计为3701亿美元,下降将达1.7亿美元。

2017-2021财年活动与维持费

评述

从美国国防预算的整体发展来看,受战争爆发、顶层军事战略与政策的调整、宏观经济形势、不同领导人执政以及《预算控制法案》的出台等诸多因素影响,近二十年来美国国防预算以2008-2010财年为转折点,整体呈现先增长后下降的趋势。预计未来几年,国防经费仍有小幅下降态势。为应对国防预算整体规模的削减,近些年美国已开始采取多种措施促进技术创新,包括通过设立创新机构如国防创新实验单元(DIUx)、加快成熟商业/民用技术与产品的引入等。

从美国国防预算的分配来看,美国长期高度重视国防经费的科学分配和高效管理,对国防费的投入主要集中在活动与维持费、采购费、研发费和军职人员费这四大方面(占总预算的比例高达95%以上)。该四项构成的绝对规模跟国防预算整体规模变化相一致,但其相对规模基本保持稳定(97%左右)。其中,美国向来都重视军事科学技术的储备,对研发费尤其预研经费一直保持着稳定的持续投入;美军推动军事转型、战争中装备的消耗、高新技术武器装备的应用、武器大规模换装以及进入大/中修高峰期等因素拉动了装备采购费和活动与维持费的上升。

来源|海鹰资讯授权《首席战略官》发布