8月18日，民航局发布《民用机场总体规划规范（征求意见稿）》，指出，“约租车（专车）作为新兴的交通方式，在一些机场已成为出租车的有力补充，可在政 策许可、规范管理的前提下，在交通调研和规划中予以考虑。”此时公布利于网约车的消息似乎表明，交通主管部门正试图做出某种突破，预期将会对各城市政府制 定细则起到引导作用。

8月18日，民航局发布《民用机场总体规划规范（征求意见稿）》，提出机场交通调研和规划中予以考虑网约车。这是继7月28日网约车“合法化”政策正式出台后，第二部涉及到网约车的重要规范。

执惠记者注意到，《征求意见稿》在“交通调研与预测”中指出，“约租车（专车）作为新兴的交通方式，在一些机场已成为出租车的有力补充，可在政策许可、规范管理的前提下，在交通调研和规划中予以考虑。”7月28日公布的国家指导意见，将出租汽车主要分为巡游出租汽车（简称“巡游车”，即俗称的出租车）和网络预约出租汽车（即“网约车”，包括多种形式）等方式。此次《征求意见稿》中提到的“约租车”，从字面含义上看，似乎指向网约车。

然而，交通部8月1日发布的《网络预约出租汽车运营服务规范（征求意见稿）》明确提出，网约车驾驶员应在允许停车地点等候订单，不应巡游揽客，不应在机场、火车站等设立统一巡游车调度服务站或实行排队候客的场所揽客。交通部做为民航局主管单位，在网约车进入机场这一问题上应享有更权威的话语权。

依照该征求意见稿，机场在进行交通调研及专项交通调查时，旅客对出行方式和换乘选择的偏好、停车位数量等都将列入调查内容。规范落实后，专车以优于出租车的舒适度当能吸引更多消费者。停车数量列入考量后，是否意味着网约车将能合法进入机场停车场，还有待观察。

机场、火车站等交通枢纽出行市场管理困难，成为城市交通顽疾区域之一，长期以来令主管部门头疼。而这些地点是城市出行市场的“香馍馍”，历来是网约车司机与出租车司机两大群体抢生意的焦点。网约车能否合法进入机场，各城市主管部门态度暧昧，并没有清晰的标准，网约车贸然进入机场可能要承担法律政策风险。此次从政策层面考虑纳入网约车，将改变这一现象，并切实牵动司机的收入，进一步对滴滴出行等网约车巨头营收产生积极影响。

2016 年7月28日，交通部公布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称“暂行办法”）。网约车作为事实上已存在多年的事物，在这一天终于获得“合 法化”身份。在此前提下，主管部门分别对驾驶员、驾驶车辆、运营企业设置门槛。也就是说，要想开合法地开网约车，司机拿一个证，车辆拿一个证，平台企业拿 一个证，须三证齐全。在实施层面，各城市政府负责制定因地制宜的管理模式。业内普遍认为，相比一年前提出的修订稿，该《暂行办法》对网约车宽容度大大超过 预期。

网约车“合法”新规将于今年11月1日起正式实施。目前，各城市政府正加紧制定相关细则。此时公布利于网约车的消息似乎表明，交通主管部门正试图做出某种突破，预期将会对各城市政府制定细则起到引导作用。

事实上，在“合法化”政策出台当日，《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》公布，提出出租汽车行业指导思想为“更好地满足人民群众出行需求”。在出租车无法满足出行市场的前提下，网约车作为新兴力量加以补充，正符合这一指导思想。

*本文作者：柳琛琛（个人微信：Alex-chenchen），执惠分析师