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中国承建南美首条高铁为何“烂尾”了

南美首条高铁的停顿是由委内瑞拉的资金短缺造成的。目前该工程已超期四年,委内瑞拉国家铁路局负责人曾承认拖欠中国人4亿美元。

 |  习曼琳
图片来源:视觉中国

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据美联社5月14日报道,曾经被视为“情谊典范”的南美洲第一条高速铁路现在几乎被放弃。在这条铁路的工地上,16个月前还有800名工人在繁忙施工,而现在剩下的只是一个写有中文和西班牙文的红色拱形大门。

该报道称,2015年1月,该项目的中方管理人员开始撤出。撤离后当地一些居民抢掠了工厂,抢走一切有价值的东西,破坏建筑物,抢走了发电机、电脑、空调和铜线、金属壁板等建筑材料。

该条高铁的停顿是由于委内瑞拉的资金短缺造成的。2009年开始建设的蒂纳科(Tinaco)-阿纳科(Anaco)铁路原本预计在2012年完工,现在工程已超期四年。美联社报道称,2013年6月,委内瑞拉国家铁路局负责人承认拖欠中国人4亿美元。工会领导人多年来一直抱怨工资迟迟不发,由于经济进一步失控,这种情况已经成倍加重。

据《华尔街日报》2014年4月报道,中国中铁董事长李长进在香港出席公司新闻发布会时曾透露,委内瑞拉蒂纳科到阿纳科的铁路建设项目因融资问题被长期推迟。他表示,该项目进展十分缓慢。

蒂纳科-阿纳科铁路设计长度约为300英里(约合480公里),能够以最高135英里(约合220公里)的时速,预计每年运送500万人次的乘客和980万吨货物。当时委内瑞拉领导人曾估计这项工程有望创造1000个直接就业岗位和5400个间接就业岗位。

约10年前,时任委内瑞拉总统查韦斯构思修建蒂纳科至阿纳科的铁路,以便吸引民众移居落后的中部平原地区,以此作为发展长期占优势的沿海地区之外区域经济的另一条途径。

报道称,当时查韦斯向中国求助,以获取建设该项目的工程技术和融资,双方签订价值75亿美元的铁路合同,由中国中铁负责兴建,这让委内瑞拉成为中国最大债务人之一。也是委内瑞拉在非石油领域签署的金额最高的一项合同。

目前,委内瑞拉的外汇储备跌至13年来的新低,而今年的通货膨胀预期超过700%。从航空公司到负责开采石油的公司,委内瑞拉通通拖欠这些外资公司的款项。

李长进曾指出,海外项目的建设周期远比国内项目要长,国内项目只需要两到三年就能完工。海外高速铁路困难更大,需要花费更长的时间才能落实。中国铁路运营商扩大全球业务还有很长的路要走。

高铁是一个国家的“奢侈级”基础设施。建设高铁有三个较高的经济门槛:首先需要投入大量资金;其次是人口密度要求;三是电力供应充足。由此世界银行判断全球最大的高铁市场仍在中国。

中国高铁走出去始于2010年,在经过知识产权和动车事故的质疑之后,2013年新一波高铁出海高调开始,中国最高领导层亲自化身“高铁推销员”,在各种出访场合提及这张“中国名片”。

高铁走出去更具国家意义——推动产业的升级换代,作为中国工业国际生产竞争力的一个符号,以及消化国内过剩的产能。

但相较于能够以经济模型计算出来的经济门槛,高铁承建双方要面对的更大不确定性在于政治风险。由于这两项因素,中国曾经接触过或有意向在海外进行的项目中,实际落地者寥寥。

同时,资金方面的不确定因素拖慢了海外项目的进度,这种情况大多出现在发展中国家。分析师们称,当地政局不稳及中国铁路建设企业在成本控制方面经验不足令预算超支也导致海外项目进展不顺。