一张表看清新变化和新趋势。
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第一,中央对当前政策实施与经济运行都很满意,工作重心转向中长期目标。会议在总结今年以来的经济工作时,罕见地用了多个非常明确的肯定型用词——“有力实施”、“明显成效”、“开局良好”、“新成效”等,表明中央对此前宏观政策效果与经济形势非常满意。经济已稳,“向好”成为重点。“要用好稳增长压力较小的窗口期”,再次提出深化供给侧结构性改革时强调了“凝神聚力”,打通“堵点”、为十四五提供“持续动力”。
第二,没有提“六稳”“六保”,但更有针对性。自2018年7月政治局会议提出“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”以来,这是第一次没有提“六稳”,也是2020年4月政治局会议提出“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”以来,第一次没有提“六保”。不过,中央仍然在具体任务安排中针对其中部分内容作了安排,涉及民生、重点人群的就业问题、民间投资、制造业投资、“三保”(保基本民生、保工资、保基层政府运转)等。这与会议对一季度经济数据的辩证看法有关,也就是经济恢复“不均衡”,这意味着在总体向好的大背景下,具体工作的落脚点在短板。
第三,宏观政策基调未变,再次强调“不急转弯”。仍然要保持“连续性、稳定性、可持续性”,在经济恢复“基础不稳固”的前提下再次强调“不急转弯”。
财政政策维持中央经济工作会议确定的基调,具体措施也已在两会期间政府工作报告中明确并详细阐述,依照目前经济与疫情的形势,年内预计不会再有变化。下一阶段主要在对既有政策的“落实落细”上。
货币政策从中央经济工作会议到政府工作报告再到一季度货币政策委员会例会均保持一致。对于会议通稿中出现的”保持流动性合理充裕“,虽然中央经济工作会议没有提到流动性,但政府工作报告和一季度例会均出现了相同的内容,这可能是对“不急转弯”在操作上的具体落实。
没有提“保持宏观杠杆率稳定”,也没有提社融和M2增速与经济增速相匹配,这可能是因为该目标已经被多次强调,更主要的可能是该目标的实现并无难度。此前央行货币政策司司长孙国峰多次提到宏观杠杆率内嵌于社融增速与GDP增速相匹配中,而且这二者的增速目前基本匹配。
第四,九个“要”明确下一阶段主要任务,有一些变化或新提法。涉及产业优化升级、碳达峰与碳中和、内需、改革开放、化解风险、平台经济、民生、住房、安全生产、疫情防控(九个“要”详细内容可参见文末表格)。