除了点名学区房,政治局会议还释放了这些重要信号

一张表看清新变化和新趋势。

 |  刘林LL
图片来源:视觉中国

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第一,中央对当前政策实施与经济运行都很满意,工作重心转向中长期目标。会议在总结今年以来的经济工作时,罕见地用了多个非常明确的肯定型用词——“有力实施”、“明显成效”、“开局良好”、“新成效”等,表明中央对此前宏观政策效果与经济形势非常满意。经济已稳,“向好”成为重点。“要用好稳增长压力较小的窗口期”,再次提出深化供给侧结构性改革时强调了“凝神聚力”,打通“堵点”、为十四五提供“持续动力”。

第二,没有提“六稳”“六保”,但更有针对性。自2018年7月政治局会议提出“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”以来,这是第一次没有提“六稳”,也是2020年4月政治局会议提出“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”以来,第一次没有提“六保”。不过,中央仍然在具体任务安排中针对其中部分内容作了安排,涉及民生、重点人群的就业问题、民间投资、制造业投资、“三保”(保基本民生、保工资、保基层政府运转)等。这与会议对一季度经济数据的辩证看法有关,也就是经济恢复“不均衡”,这意味着在总体向好的大背景下,具体工作的落脚点在短板。

第三,宏观政策基调未变,再次强调“不急转弯”。仍然要保持“连续性、稳定性、可持续性”,在经济恢复“基础不稳固”的前提下再次强调“不急转弯”。

财政政策维持中央经济工作会议确定的基调,具体措施也已在两会期间政府工作报告中明确并详细阐述,依照目前经济与疫情的形势,年内预计不会再有变化。下一阶段主要在对既有政策的“落实落细”上。

货币政策从中央经济工作会议到政府工作报告再到一季度货币政策委员会例会均保持一致。对于会议通稿中出现的”保持流动性合理充裕“,虽然中央经济工作会议没有提到流动性,但政府工作报告和一季度例会均出现了相同的内容,这可能是对“不急转弯”在操作上的具体落实。

没有提“保持宏观杠杆率稳定”,也没有提社融和M2增速与经济增速相匹配,这可能是因为该目标已经被多次强调,更主要的可能是该目标的实现并无难度。此前央行货币政策司司长孙国峰多次提到宏观杠杆率内嵌于社融增速与GDP增速相匹配中,而且这二者的增速目前基本匹配。

第四,九个“要”明确下一阶段主要任务,有一些变化或新提法。涉及产业优化升级、碳达峰与碳中和、内需、改革开放、化解风险、平台经济、民生、住房、安全生产、疫情防控(九个“要”详细内容可参见文末表格)。

  • 工业互联网和产业数字化虽然在此前中央经济工作会议通稿中没有提到,但是,已经在政府工作报告中阐述并分解到各部委。特别是,工信部已经在2月份发布了《工业互联网创新发展行动计划(2021-2023年)》,工业互联网将迎来三年快速成长期。
  • 从“大力发展”到“积极发展”新能源的转换,以及“有序推进”的表达,在一定程度上反映了中央对各地在推动“碳达峰、碳中和”在“力度”和“速度”上过犹不及的担心,可能意味着中央想为“碳达峰、碳中和”适当降温。自2020年中央经济工作会议提出“碳达峰、碳中和”的目标后,“碳达峰、碳中和”在资本市场掀起一股风浪,各地政府颇有“大干快上”提前实现目标的势头。
  • 制造业投资和民间投资是目前经济恢复的短板,这可能是下一阶段的政策重点。此前发布的数据显示,一季度,民间投资两年平均增长1.7%、制造业投资两年平均增长-1.5%,而全国固定资产投资(不含农户)两年平均增长2.9%。与之对比鲜明的是出口和工业,均已恢复甚至超过疫情前的水平,社会消费品零售总额也后来居上,一季度两年平均增速已经达到4.4%。
  • “做好国家重大项目用地等要素的保障”则表明,有关项目推进不及预期,阻碍很可能主要来自土地要素,产业用地可能在存量政策或新增供应方面有所调整。
  • 此前中央经济工作会议虽然提到“扎实推进共同富裕”,政府工作报告也从十四五规划的角度概述了要“制定促进共同富裕行动纲要”,但这些主要还是给出方向,距离落地似乎还有一段距离,但是,此次政治局会议首次提到“制定促进共同富裕行动纲要”意味着此后可能会在收入分配方面迎来一系列实质性改革。
  • “建立地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制”,是之前中央经济工作会议没有提到的,政府工作报告也仅仅是说要完善风险处置机制。此次明确由地方党政主要领导负责,有助于进一步强化领导的责任意识,避免前期盲目举债、后期随意甩锅的行为。
  • 再次强调对平台经济的监管,但只强调促进公平竞争,没有提及反垄断和防止资本无序扩张。
  • 再次强调“房子是用来住的、不是用来炒的”,向社会传递中央稳定房地产市场的决心。中央经济工作会议虽没有提到要增加保障性住房的供给,但政府工作报告已经提到“增加保障性租赁住房和共有产权住房供给”并已部署给有关部委。需要关注的是新内容“防止以学区房等名义炒作房价”,这预示着未来各地会有一波学区房政策的调整,也表明房地产政策越来越具体、越来越有针对性。