一支具备全球化作战能力的中国军队正在缓缓走来。3月31日，在中国国防部例行记者会上，国防部新闻发言人杨宇军证实称，中央军委联合参谋部作战局已成立海外行动处。

海外行动处最早出现在公众视野中是在今年3月23日，当时，新华社发布了一条消息称，在南京举行的代号“联合撤侨2016”的中英联合撤侨室内推演中，中央军委联合参谋部作战局海外行动处处长谭志伟大校出席了这次活动。由此，“中央军委联合参谋部作战局海外行动处”首度被外界所知。

杨宇军称，中央军委联合参谋部作战局海外行动处将负责全军和武警部队海外非战争军事行动的筹划、准备与实施。

海外行动处主要职能包括：统筹海外军事行动，协调组织国际维和、海外护航、国际救援、护侨撤侨以及相应的中外联演联训，建立与中央国家机关海外军事行动的协调机制，参与和组织海外军事行动领域的国际交流合作等。

杨宇军还称，中国军队在参加海外军事行动中，一贯遵守《联合国宪章》和公认的国际关系准则，“维护地区和世界的和平稳定”。

中国军队向海外海驻兵力有法可依。2015年12月27日，中国国家主席签署第36号主席令公布《中华人民共和国反恐怖主义法》，2016年1月1日起正式实施。

《反恐法》第七十一条规定，经与有关国家达成协议，并报国务院批准，国务院公安部门、国家安全部门可以派员出境执行反恐怖主义任务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队派员出境执行反恐怖主义任务，由中央军事委员会批准。

海外行动处可以被看作是落实《反恐法》第七十一条的实体运作机构。今年两会期间，全国人大代表、前驻埃及大使馆武官戴绍安就曾建议，由军队相关职能部门出台针对反恐作战、海外护航、救援救护及营救人质等不同海外军事行动模式的行动规范。

戴绍安称，中国军队境外部署部队涉及到的远程输送、武器装备过境都是通过传统的外交渠道按照“一事一商”规则与所在国进行谈判。外交渠道并不能满足中国海外派兵常态化的要求，所以，戴绍安希望军队成立相关机构，通过加入或签署公约、条约、备忘录、协定等双边、多边法律文件，为中国军队海外军事行动常态化部署提供法律保障。

新成立的海外行动处将负责举行相应谈判和建立协调机制。可以预计，负责解放军海外非战争军事行动的海外行动处成立后，中国对非洲等地人道主义和维和行动的参与度将出现新一波增长，中国海军在全球的活动积极性也会进一步提升。