即便中国加入对朝鲜制裁的行列,但只要俄罗斯不同意,或者修改部分制裁条款,朝鲜依然能够生存下去。
2月27日,美国常驻联合国代表萨曼莎.鲍尔称,联合国安理会即将通过的制裁朝鲜方案将是20年来最严厉的制裁。
中美联合制订的制裁内容包括:禁止朝鲜出口煤炭、铁、黄金和钛等矿产品;禁止朝鲜进口航空燃料;冻结资产和禁止出国等制裁也将扩大实施范围。
决议草案内容还包括严格限制与朝鲜进行贸易,从朝鲜收发的所有货物必须接受检查,以保障制裁措施得到执行。其他措施包括全面禁止向朝鲜出售轻型武器,这是对该领域已有制裁的完善,同时对朝鲜的银行和资产实行新的金融制裁。
韩国计划实施升级更为严厉的单独制裁方案,包括禁止经由朝鲜的第三国船舶进入韩国港口、全面加大利用“5·24措施”(除开城工业园区外,全面中断韩朝贸易)的对朝制裁力度等。
2月10日,日本已经全面禁止朝鲜船舶及经由朝鲜的第三国船舶进入日本。
针对中美联合制裁方案及日韩单边制裁方案,俄罗斯可能不会同意其中部分条款。俄罗斯强烈反对的条款或包括:对朝鲜的制裁有可能对俄罗斯-朝鲜的铁路项目形成打击,对能源合作以及俄罗斯商船进入朝鲜港口造成困难。
俄罗斯东方学研究所朝鲜和蒙古研究室主任亚历山大.沃龙佐夫称,美国向联合国安理会提交的制裁朝鲜方案,意图“放大朝鲜经济中的危机现象,加速朝鲜政权的垮台和更迭”。
事实上,只要俄罗斯不对制裁朝鲜的方案投赞成票,或者俄罗斯修改制裁方案中的部分条款,将会使制裁朝鲜方案效果大打折扣。
朝鲜对俄罗斯具有重大地缘政治价值。2014年,俄罗斯全面修订了远东地区社会经济发展战略,将之上升为国家战略,朝鲜在俄罗斯远东发展战略中占有重要地位。
俄罗斯计划通过朝鲜向韩国出口煤炭、天然气、电力及其它产品。为此,俄罗斯推出了庞大的投资朝鲜的方案,包括修建连接朝鲜和俄罗斯的跨境铁路、公路、天然气输气管道等基础设施建设,投资朝鲜罗津港及开发其它商业资源。
俄罗斯在朝鲜最重要的战略利益是罗津港。俄罗斯煤炭、天然气和其它商品都将通过该港口出口到亚太地区。据俄罗斯方面测算,通过朝鲜罗津港的海运线路在成本上比符拉迪沃斯托克海运路线节省10-15%的时间和燃料消耗。俄罗斯铁路贸易股份公司和朝鲜罗津港共同组建RasonCoTrans公司负责俄罗斯货物在罗津港的海运业务,期限49年。
俄罗斯还与朝鲜签订了免签协议,并且认同朝鲜出局的卫生检疫证书,允许朝鲜向俄罗斯远东地区出口食品。俄罗斯与朝鲜还建立了俄朝实业家理事会,帮助俄罗斯其它寻找在朝鲜的投资机会。
此外,俄罗斯还计划与朝鲜建立进行直接贸易的亚洲贸易平台,两国用卢布直接结算,试图绕开中国这个第三国。据俄罗斯远东发展部数据,目前三分之一中国对朝鲜的出口(达9亿美元)都是来自俄罗斯的货品。
据俄罗斯远东发展部长亚历山大∙加卢什卡称,将俄罗斯对朝鲜出口过程中的第三国中间作用降到最低,不仅会降低货品价格,还将增强对供货质量的掌控。
远东发展部称,朝鲜企业可以不经第三国(中国),直接在俄境内银行开户可使结算过程更加有效可靠。
据加卢什卡在第七次俄朝政府间委员会会议上称,到2020年俄朝双边贸易额可突破10亿美元。
由此可见,即便中国加入对朝鲜制裁的行列,但只要俄罗斯不同意,或者修改部分制裁条款,朝鲜依然能够生存下去。