1月19日，国家统计局发布2015国民经济运行情况报告，指出2015年末，中国大陆总人口137462万人，比上年末增加680万人。全年出生人口1655万人，人口出生率为12.07‰，死亡人口975万人，人口死亡率为7.11‰，人口自然增长率为4.96‰，比上年下降0.25个千分点。

问题来了：2014年1月，浙江、江西、安徽三省首先启动实施“单独两孩”政策，自2014年9月开始，我国全国实现“单独两孩”政策，至今一年有余，出生人口为何不升反降？

据《第一财经》报道，此前国家卫计委及部门专家曾预测，“单独两孩”政策的全面实施，可能使年出生人口增加200万左右。

事实上，现在百万级新生人口增加的现象却并未出现。2014年，全国出生人口为1687万，相比上一年增加了47万。而2015年出生人口为1655万，相比2014年减少了32万。

“单独两孩”政策实施以来，一直有“遇冷”一说。但国家卫计委对此持否认意见。根据国家卫计委统计公告，截至2015年1月底，全国累计单独夫妇再生育申请115万例，批准108.9万例。2015年11月，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在接受媒体采访时透露，到2015年9月底，即“单独两孩”政策在全国落地一年的时间，全国一共有176万对单独夫妇提出再生育的申请。

杨文庄在当时的采访也指出，实施“单独两孩”政策对群众当前的生育意愿和生育行为有一个更加清晰的判断和把握。“比如2013年我们调查发现符合“单独两孩”政策的家庭有60%希望生育。但是政策落地之后，2015年的年初再在同样的人群做调查，只有39.6%的人希望生育二孩，有很大的变化。出现这一问题，很多人说由于经济的压力，住房的问题，子女的照料以及今后的教育成本等等。说明群众的生育意愿在不断的变化。”

华东师范大学社会发展学院人口研究所副教授卿石松曾进行《生育意愿中的独生属性与夫妻差异》研究，对上海9个区的1489对新婚夫妇进行了生育意愿调查，其中有63%的夫妻为“双独”。调查显示，生育政策对生育意愿的影响非常有限，“单独”“双独”和“双非”夫妻之间的生育意愿没有统计和数量的显著差异。配偶的经济社会特征，尤其是丈夫的经济收入，显著影响妻子的生育意愿。丈夫收入高、妻子收入低的家庭，即生育机会成本低且有能力养育更多孩子的家庭，二孩生育意愿相对较高。

人口学者姚美雄在接受《第一财经》采访时表示，2015年出生人口的减少，表明目前民众的生育意愿已经很低了。如果按照目前的生育情况看，随着育龄妇女的持续减少，中国人口将在2025年出现负增长。

根据2010年第六次人口普查的数据，中国人口的总和生育率仅仅为1.18，大大低于2.1的世代更替水平。我国人口自然增长率从1995年的10.55‰一路下降，到2009年为近20年最低点4.87‰，2014年上升至5.21‰，但2015年又回落了0.25个千分点。

如今“全面两孩”政策已于2016年1月1日全面放开，能否改变民众的生育意愿？一年以后的今天，人口数据或将见分晓。