文|前海金融城邮报 黄海琳 吴可

编辑|陈吉娜

日前，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段，这不但是海南自贸港的顶层设计，也描绘了中国新一轮高水平开放的蓝图，其开放范围之大、幅度之广、标准之高前所未有，一经出台便引起各方重视。海南自贸港方案释放了什么信号？与粤港澳大湾区之间有怎样的关系？

6月7日，中国（深圳）综合开发研究院召开“海南自贸港与粤港澳大湾区：制度集成创新的开放新高地” 研讨会，前海传媒从现场了解到，多位专家学者围绕海南自贸港政策解读、海南自贸港与粤港澳大湾区开放政策对比以及开放政策趋势等话题展开研讨。

海南自贸港与粤港澳大湾区相互促进、联动发展

“海南自贸港与粤港澳大湾区是相互支撑、相互促进的，不是替代关系。”中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达指出，海南自贸港的开放力度很大，但它不可能替代香港，也替代不了深圳，在深圳建设中国特色社会主义先行示范区，本身就是国家对外开放的新格局、“一国两制”的新实践、现代化强国的新路径，是要把深圳打造成国家面向全球的标杆城市。海南自贸港的定位是“海关监管特殊区域”，它的开放是渐进的，要求到2025年初步建立自由贸易港的政策体系，到2035年全面实现五个“自由便利”，到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

《海南自由贸易港建设总体方案》中特别提到“促进与粤港澳大湾区联动发展”，如何联动发展？对此，郭万达从三个方面做了总结。一是制度联动，海南的政策中有借鉴了粤港澳大湾区的部分，比如高端和紧缺人才的个人所得税政策，最早是在深圳前海先试先行，之后到横琴，再到整个大湾区，说明在中国扩大开放的势头下，一些制度开放是可以联动的。二是市场互动，“零关税”是海南自贸港的重要制度设计，那么多免税的东西谁去买？大湾区旅游市场、零售市场很大，相互之间可以做很多联通。三是产业联动。海南没有很多制造业，虽然提出将围绕智能汽车、新能源汽车、生态环保、生物医药、船舶海洋等领域发展先进制造业，但它最重要的不是发展工业。而粤港澳大湾区是全世界重要的智能制造基地，拥有完整的产业链和供应链，所以在产业方面可以相互联动起来。

郭万达表示，无论是海南自贸港、粤港澳大湾区，还是深圳中国特色社会主义先行示范区，都是由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，都是国家“制度集成创新的开放新高地”，各具优势和特点，并不存在同质化发展，而是互为补充、相互促进。

前海营商环境不断优化，海南自贸港在市场准入方面有更大的自主权

中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划研究所副所长王振着重介绍了海南自贸港与前海蛇口自贸片区投资便利化政策的区别。据介绍，《海南自由贸易港建设总体方案》中针对投资自由便利，提出了实施市场准入承诺即入制、创新完善投资自由制度、建立健全公平竞争制度、完善知识产权保护制度等四方面内容。

在企业投资便利方面，前海蛇口自贸片区2019年出台营商环境改革行动方案，要求企业开办整体时间压缩至2个工作日内，目前，前海营商环境不断优化，对于内资企业登记审批时间已经实现了“秒批”，外资企业的设立办理时间压缩至1个工作日，远远领先于海南关于企业设立的便利进展。在市场准入方面，海南自由贸易港拥有更大的自主权，在市场准入负面清单与外商投资准入特批管理措施都是独立的，可以由海南自行制定，不受国家中央部委的管理和约束。

《海南自由贸易港建设总体方案》中还提出要完善知识产权保护制度，包括健全知识产权领域的市场主体信用分类监管、失信惩戒等机制，同时也提出要规范探索知识产权证券化，据了解，海南在知识产权质押融资方面走得比较靠前。而前海蛇口自贸片区也把知识产权作为重要领域，目前已经聚集了一批知识产权相关机构，如前海法院、前海蛇口自贸片区综合执法局、知识产权司法鉴定机构等，具备一定优势，在粤港澳大湾区及国际知识产权领域可以提供相应支撑。总体来看，海南自贸港和前海蛇口自贸片区在该专业领域各有优势。

金融开放政策应遵循市场需求

谈及海南自由贸易港的金融开放，中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲指出，金融开放不仅仅是机构资本“引进来”和“走出去”，还要更多地发挥大国影响力，提升国际贸易、金融、经济的话语权。同时，金融开放政策还应遵循市场的需求，任何脱离市场需求的开放政策都难以成功。

现在资本项目开放是金融开放的焦点和核心，余凌曲表示，在防范开放风险的背景下，资本项目开放有两条路径：一是建立各种“通”，增加境内外金融体系直接联系渠道；二是发展自由贸易账户，争取形成“一揽子金融开放解决方案”。

值得注意的是，海南方案中首次明确了自由贸易账户的资金 “电子围网”模式，期望在不影响国内金融稳定、有效隔离开放风险的情况下推进资本项目开放，以金融开放支持贸易和实体经济发展，但余凌曲直言“海南同时也面临如何联通境外账户、如何渗透境内”等问题。