外高桥保税区作为自贸区的标杆，其产业发展和升级路径对其他地区有很好的借鉴意义。
文|东滩顾问 波波
从保税区、综保区到自贸区，保税区一直是引领我国产业全球化的重要载体，而上海外高桥保税区无疑是保税区中的标杆。
外高桥保税区历经从保税区到自贸区的30年发展历程，业务体系从最初依托港口发展的基础物流业、加工业、和商贸业，到后期的现代物流、国际贸易、先进制造、现代服务，经济开放程度越来越高，产业服务功能越来越多元配套。
今天，作为全球化坚定拥护者的中国，正在借助自由贸易政策和全球化创新实践，推动中国的贸易升级、消费升级和创新升级。本文希望通过外高桥保税区产业发展升级的分析，能对行业企业、保税园区、地方政府带来新的启示。
外高桥保税区位于上海市浦东新区东北部、高桥镇境，濒临长江入海口，地处黄金水道和黄金海岸线的交汇点，紧靠外高桥港区。
外高桥保税区是1990年经国务院批准设立的我国第一个保税区，是国内经济规模最大，业务功能最丰富的海关特殊监管区，集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体，2011年被商务部授予全国第一个“国家进口贸易促进创新示范区”，已成为上海重要的国际贸易基地、智能制造服务基地。
外高桥保税区规划面积11.03平方公里，共引进100个国家和地区的2万多个投资项目，世界500强中有100多家入驻园区，年销售额有10个产业超过百亿级，6个产业超过千亿级。
经过近30年的发展，外高桥保税区由最开始封关的0.453平方公里已扩展到如今的11.03平方公里，随着开发主体的转型和区域战略定位的提升，保税区经历了产业和功能的升级。
1、启动期（1990-1998）
保税区成立初期除政府支持和银行贷款外，主要从土地出让收入获取建设资金。大批投资者入驻，项目前期盲目开发、定位不明确导致园区滚动开发困难。
对此，园区管委会将保税区功能定位为“保税仓储、出口加工、国际贸易”三位一体，重点引进实业型、功能型、带动型项目。
2、成长期（1999-2012）
功能定位确定后，外高桥进入高速成长期。这一阶段，外高桥强调特色功能、提升产业能级,初步形成现代物流和高科技产业南北拓展的大格局，英特尔、IBM、惠普、飞利浦四大微电子产业项目及其配套产业链入驻。
为促进外高桥进一步发展,外高桥逐渐形成由管委会和外高桥集团公司构成的开发管理体制，完成对园区内工业厂房、商业房产、物流贸易板块的整合，为下一阶段大规模区域性运营做准备。
3、拓展期（2013-2015）
2013年9月，上海自贸区正式挂牌，外高桥保税区进入拓展期，贸易、物流、加工业务均进行了创新升级，服务贸易一路向好,以外高桥国际贸易营运中心为平台，将物流经济做大做强成供应链经济。
集团公司紧紧围绕外高桥保税区作为上海建设国际贸易中心战略组成的发展定位，坚持园区开发与园区配套相结合、招商稳商与功能创新相结合，完成“自由贸易园区运营商和全产业链集成服务供应商”的转型。
4、跨越期（2016年至今）
跨越期内，外高桥逐步发展成为具备国际竞争力的国际化港城，是国内经济规模最大、业务功能最丰富的自贸区。
集团坚持“自我开发与联合开发相结合、开发售出与持有经营相结合、服务企业与服务人口相结合”的运营方式，谋求长久发展。
在发展空间上，外高桥形成了南部以研发生产为主导的高端制造业和北部以外高桥物流园为依托的现代物流分拨产业两大集群。中部地区依托区域先发优势，联动森兰区域，形成以国际贸易服务、金融服务、总部服务为主的商业、商务、文化、休闲多元功能集成的综合性功能集聚区。
成立之初，外高桥保税区以物流和贸易产业起步；进入快速发展时期后，以电子设备为主的先进制造业成为保税区着重发展的产业；而自贸区挂牌之后，贸易业、物流业、制造业等传统行业的企业比重下降，金融服务、技术服务、商务服务、租赁服务企业数量明显增加，成为保税区的新兴产业。外高桥保税区以自由贸易园区为基础载体，通过产业创新、平台创新、商业模式创新等，已成为全国产业投资和发展的标杆园区。
1、从进出口贸易到新兴服务产业
在国际贸易方面，外高桥保税区与190多个国家和地区保持着进出口业务往来，培育出6个超千亿营收的子行业：电子消费、电子元器件、机械设备、化工产品和金属批发业等。
自贸区挂牌后，为适应自贸区发展的需要，外高桥保税区发展以第三方物流企业为主体的仓储、配送、分拨、中转一体化现代物流产业体系，集聚了1000多家世界知名物流仓储企业。同时，积极发展引进新兴服务业企业，以文化服务、技术服务、租赁服务、金融服务、消费服务等为首的现代服务业成为保税区国际化业务的竞争新优势。
2、从贸易批发到“跨境+体验”商业
保税区的贸易业从原来的批发业务扩展到直接面向消费者的零售业务。其依托自贸区的客户、产品资源，发挥前店后库、跨境贸易、平行进口、进口商品直销等功能优势，走出具备出自贸特色的保税商业贸易之路。
外高桥进口商品保税展示交易平台结合保税区的产业特点与市场需求，打造高端进口商品“统一监管平台、统一系统平台、统一纳税平台”,依托保税区250万平米的保税仓库，以森兰·外高桥、进口商品直销中心自贸区店为载体，内外联动，将保税区内的“库”与区外的“店”有效融合，由传统的仓储物流向着采购、批发、零售、模式化运营等更广阔的商品空间拓展。
森兰商务板块正围绕自贸区建设创新“跨境+体验”的商业模式，发挥前店后库、跨境贸易、保税展示交易等功能优势，打造以“跨境+体验”商业模式的创新，形成具有自贸区特色的国际贸易元素叠加商业地产的实体消费体验平台。已运营项目包括进口商品保税展示交易中心、“一带一路”国别汇、电竞企业聚集区、森兰绿地文娱平台等。
3、从贸易平台到供应链管理集成
早期建设的专业贸易平台主要提供专业政策咨询、保税展示、商品分拨、预商检、临时进出口/暂时进出区、贸易代理及全程物流等贸易服务，包括国际化妆品展示贸易中心、国际酒类展示贸易中心、国际机床展示交易中心、外高桥汽车交易市场、钟表交易中心、工程机械进出口交易中心、医药分销中心、国际医疗器械展示交易中心等。
2012年外高桥提出亚太营运商计划（APOP），把有条件的区内企业培育成为统筹国内、国际市场，统筹在岸、离岸业务，统筹贸易、物流和结算功能的亚太区营运总部，使其成为集团总部全球供应链的亚太区枢纽，负责集团亚太区资源的统筹管理和优化配置。以贸易功能为核心、以物流分拨为支撑、以资金结算为纽带，并结合生产、研发、检测维修等延伸功能，实现全方位的供应链管理集成。
以捷豹路虎汽车贸易（上海）有限公司为例，最初只是一家毫不起眼的贸易公司，随着近年来中国进口汽车消费需求的迅猛增长，捷豹路虎已成为外高桥保税区税收大户。捷豹路虎零配件亚太区分拨中心实现各类车用零配件的供应链管理集成，包括发动机、变速箱、各类汽车用电子设备、装饰用皮具、塑料件、木制件、保险杠等。
4、从研发总部到科技创新生态群落
外高桥已集聚一批具有全球影响力的先进制造、科技研发和检测维修服务类跨国企业，形成了四类具有区域特色的跨国公司科技创新生态群落——“以提升技术为代表的制造提升型”、“以产品本地化为代表的贸易拉动型”、“以专业服务为代表的服务带动型”和“以医药研发为代表的离岸服务型”的科技创新生态。
此外，外高桥集团股份还将以“股东”的身份，携手区内企业共同打造国际科创孵化平台等。员工近万人的药明康德新药研发公司与外高桥集团旗下外联发公司合资成立上海自贸区国际生物医药科创中心，聚焦小分子药物研发及生产、细胞疗法与基因疗法研发生产、医疗器械测试等领域，通过募投、跟投、共投等方式，投资平台企业、科创项目和创新团队，打造成集项目筛选、孵化、投融资、产权交易等运营服务于一体的一站式创新型国际化的科创平台。
5、从出口加工到主题产业园运营
早期的出口加工业包括由英特尔、IBM、惠普、飞利浦等企业组成的微电子产业群，由德尔福、伊顿、通用等企业组成的汽车零部件加工制造、研发及分拨产业群。自贸区挂牌之后，外高桥保税区进入新的发展阶段，相继推动了生物医药产业园、汽车产业园、国际智能制造服务产业园等主题产业园建设运营。
（1）国际智能制造服务产业园
国际智能制造服务产业园占地10万平方米，聚焦精密数控机床、工业自动化、智能机器人、3D打印等产业，提供保税展示销售、展品物流、零部件分拨、法定检验、技术交流、专业演示培训等六大服务功能，已形成集中的展示中心、仓储分拨中心、维修中心及检测中心。目前园区已吸引了140余家全球知名高端智能制造相关企业成为会员客户，包括瑞典山特维克、以色列伊斯卡、瑞典山高、美国肯纳飞硕、瑞士ABB、日本安川电机、德国库卡、日本发那科等，形成全球密度最高的智能制造巨头驻扎地。
（2）汽车主题产业园
外高桥汽车主题产业园采取混业化发展理念，融汇“汽车+互联网”思维，积极吸引与“汽车及行动”相关的销售服务、功能总部、创意中心、商业会展、汽车设计、汽车媒体和文化娱乐等行业企业，打造集销售服务、培训、研发和总部办公等多种功能于一体的汽车产业“生态圈”。目前已入驻项目包括保时捷、奔驰、宝马、奥迪、沃尔沃、林肯、雷克萨斯、大众、丰田等汽车品牌4S店，以及保时捷中国培训中心、林肯中国区学院、马瑞利中国区总部、利勃海尔中国总部等机构。
（3）上海自贸壹号生命科技产业园
上海自贸壹号生命科技产业园占地面积5万多平方米，由10栋研发+办公独栋组成,以“保税+自贸”叠加优势、合理的空间配置及独特的医疗器械产业服务，整合医疗器械上下游产业资源，打造上海市生物医药保税研发中心及医疗器械CRO+CDMO+CSO技术创新服务集聚区。目前，园区已完成医械8条全品类共享GMP生产线建设，并自建集科研辅助、中试生产、产业基金、产业推广、市场流通等为一体的综合化产业服务机制及共享实验室。
自贸区是中国新一轮开放的主要载体，其主要目标在于探索新的开放和改革试点，外高桥保税区作为自贸区的标杆，其产业发展和升级路径对其他地区有很好的借鉴意义。除了外高桥保税区，上海自贸区临港新片区作为自贸区升级版，代表着中国开放的最新动向，很多地方都在积极对接学习，这个以后可以探讨下。
