美媒称，中国突然宣布将修改独生子女政策不仅对家庭造成影响，还牵涉到执行这项已持续35年的政策的庞大的政府机构。当前执行计划生育政策的官员将何去何从——而依赖相关收费和罚款作为一项财源的地方政府的预算又当如何呢？

据美国《华尔街日报》12月12日报道，这项政策变动是中国共产党中央委员会开过年度会议后宣布的：所有夫妇都可以生育两个孩子。这一变动早该进行。中国的生育率低于人口替换率，尤其在大城市；劳力储备最近出现了50年来的首次下降；纳税人与退休人员的比率持续降低。中国人口老化快，年轻人太少，无力赡养自己的父母和祖父母。

报道称，政策变化让全国几十年来执行这项政策的行政机构的未来陷入了疑问。可以想见，从违反计划生育政策者那里收取的罚款将减少——而这是地方政府的一项收入来源。不清楚地方政府如何适应可能出现的收入减少，也不确定这个国家数以百万计的计划生育工作人员何去何从。

中国的计划生育行政机构很庞大。据国家卫生和计划生育委员会的官方统计数字，从中央政府到乡镇政府从事计划生育工作的行政人员和技术服务人员超过50万人。

另外，村级协助计划生育的干部超过120万人。还有地方计划生育协会数以千万计的会员提供有关计划生育、生育、母婴健康和青春期性健康的信息和服务。

报道称，在中国，打算要孩子的夫妇都必须申请准生证。违反独生子女政策必须交罚款，称为“社会抚养费”，因地而异。近年来，这些规定有所放松。自2002年来，每个省都行使过确定收费标准的权力。

自2013年以来，多数省市，一方是独生子女的父母允许生育两个孩子。在农村地区，几乎每个家庭都可以生两个孩子，不会被处罚，但是有时对生育第二孩子的间隔有要求。然而，中国总体的生育率几乎没有增长。

计划生育政策的实施几乎全部由地方的收入提供资金支持。据2006年《中国财政年鉴》公布的数字，当时计划生育开支——259亿元人民币——为地方预算开支。由于政府机构缺乏透明度，难以评估地方政府收的钱是怎么花的。

报道说，2012年，律师吴有水进行了一个独立调查，31个省有24个给予了答复。它们所收罚款超过200亿元人民币——但是没有哪个省政府能够完全说明这笔钱是怎么花的。

报道称，显然存在腐败和普遍的任意决定权的机会：除了从中央政府得到转移支付，很多地方政府还需要收入用于地方运转。独生子女政策终止将如何影响地方政府的预算？

同样，到目前为止，没有迹象显示计划生育工作人员数量是否会减少。有些可能接受再培训，从事其他与医疗卫生有关的工作，比如提供免费避孕服务，也有一些人可能下岗退休。然而，对全面的计划生育机构的需要仍然存在，不管其职能范围——包括强迫堕胎和绝育以及实施难以承担的罚款和处罚——可能缩小。

报道称，新的二孩政策一宣布即令万众瞩目，表面上听起来是一个根本性的变化，但是它融入当前生活的细节——从卧室到庞大的执法队伍和地方政府预算——还需要时间来完成。