“发挥先发优势”首次写入中共中央关于制定国民经济和社会发展五年规划的建议。预料这将成为中国“十三五”规划纲要（2016年至2020年）的重要内容组成部分。

分析人士说，作为世界上典型的、同时也是最大的发展中国家 ，中国首次提出“发挥先发优势”，将创造世界经济史上的一大新经验。

中共的“十五”计划建议和中国“十五”规划纲要（2001年至2006年），曾首次明确写入“发挥后发优势”。

时隔15年，站在新的历史起点上的中国共产党和中国，又首次明确提出“发挥先发优势”。这是一个重大的历史转变和国际新经验创造。

中共十八届五中全会日前审议通过的“十三五”规划建议提出，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

“发挥先发优势”作为国家的一个重大战略首次提出，表明经过数十年的持续快速发展，中国经济正从利用后发优势的国际传统经验阶段，进入到了先后发优势兼顾、更多发挥先发优势的新的历史阶段。

观察人士认为，先发和后发优势同时发力，将合力支撑中国经济转型升级、提质增效、长期向好，成功跨越“中等收入陷阱”。

国际传统经验表明，先发优势的获得需要大量创新积累，成本高、风险大。发展中国家受制于发展阶段和水平，在追赶西方的现代化过程中通常采取“后发优势”战略——采用模仿方式和学习方式追求快速的经济成长。

中国人均GDP不足8000美元，仍属典型的发展中经济体。但由于经济规模超过10万亿美元，同时内部发展又不均衡，中国在后发优势犹存的同时，也具备了发挥先发优势的基础和条件。

在先发优势战略下，由于创新驱动发展模式会打破技术垄断，形成新的技术轨道和范式，因此赶超者会逐步进入价值链的高端，从而避免跌入“中等收入陷阱”。

今后5到10年，将是世界新一轮科技革命和产业变革加速推进、国际分工格局快速形成的时期。中国只有选择和实施一批位于国际科技前沿的重大科技项目，才能赢得国际竞争主动权。

先发优势，从定义上讲就是先行者对革命性的产品居垄断地位，即是领先技术和产品带来的持久的竞争优势。只有强化原始创新、集成创新，重视颠覆性技术创新，才能取得先发优势。

“可以说，没有创新就没有先发优势。先发优势的重要内涵就是创新发展，当中最重要的是科技创新。”中国现代国际关系研究院世界经济所所长陈凤英说。

“十三五”规划建议强调，“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”。中共十八届五中全会提出“五大发展理念”，排在首位的就是“创新发展”。

从“后发优势”到“先发优势”的表述转变，透露出中国在创新战略理念上的重大调整。以创新为中心，归根结底是要转换思路，在发展的道路上向前看，抢占先机。

科技创新正推动中国一些行业开始在世界范围内占据先发优势，从而提升自身在全球价值链条中的位置。当前，中国的互联网行业、高铁、重工制造、核电项目和电信设备等行业，总体处于世界前沿水平。

中国科研体系正在趋向成熟。联合国教科文组织10日发布的报告显示，中国研发支出占全球研发支出总额的20%，超过欧盟和日本，升至全球第二，仅次于美国。中国科研人员数量约占全球科研人员总数的19%，位居世界第二。

先发优势研究专家、南京大学教授刘志彪表示，采取先发优势战略，今后中国在技术上就要强调自主创新而不是动态追随；在产业上需要彰显“中国设计”和“中国创造”而不仅是“中国制造”；在要素投入上要依靠技术创新和人力资本驱动；在比较优势上要用品牌竞争而不是依靠低成本的价格竞争。

“十三五”规划建议提出，支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展。鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。

分析人士预计，“十三五”时期，中国将在原有基础上，再选择部署航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、精准医疗等一批体现国家战略意图的重大科技项目。

陈凤英说，沿海发达地区正处于“后后发优势”阶段，劳动力成本高、环境保护成本高，原来的发展道路已经没有优势，必须通过不断的研发创新，培育发展新动力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

长三角、珠三角和环渤海地区的大都市圈，亦已具备强大的创新基础和动力，经济发展正扬弃过去在国家层面上的“后发优势”战略，转向“先发优势”的战略轨道，即从学习模仿转向创新驱动。

中国地域发展程度不均衡，发挥先发优势的引领型发展，主要是针对沿海发达地区。广大中西部地区依然存在“后发优势”。无论是民生建设、基础设施建设还是城镇化等，中西部仍然需要通过传统的学习和模仿方式，推动经济发展。

国家发改委对外经济研究所所长张燕生表示，发挥后发优势是推动中国经济增长的传统动力，更多发挥先发优势则将为经济注入新动力。先发和后发优势同时发力，将合力支撑中国经济长期向好。