文丨西部城事 西部菌

重庆主城格局迎来重大变化。

5月9日，重庆主城都市区工作座谈会发布消息，重庆主城区要扩容，构建一个更大的“主城都市区”。

扩容之后的“主城都市区”，将包括原主城9区，加上渝西地区12区，共21个区：

原主城9区：渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南为中心城区；渝西地区12个区即涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌为主城新区；这一范围还包含两江新区、重庆高新区、万盛经开区三个功能区。

从9到21，一个真正意义上的大都市区正式到来。

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在各大城市中，重庆的区划结构是相对比较特殊的。截止到目前，它一共有38个区县，其中26个区，8个普通县，4个自治县。

不过说到重庆主城，一般是指主城9区。此次调整之后，主城9区为“中心城区”，渝西12区则成为“主城新区”，二者共同组成“主城都市区”。

要指出的是，重庆主城区扩容，并不是这两天才首次提出，在2020年的工作报告中就已经有过提及。另一方面，主城9区变21区的具体调整，其实也不让人意外。

来源：网络

2015年批复的《重庆大都市区规划》中，重庆大都市区的规划范围，正好是主城9区加渝西12区，还包括双桥经济技术开发区、万盛经济技术开发区。

和今天的“主城都市区”的相比，无论是名称，还是概念，二者都基本重合。因此，重庆主城扩容，也可以理解为大都市区规划的进一步落地。

而且，在重庆“一圈两群”的空间格局中，作为“一圈”的“主城区都市圈”，它所涵盖的范围，同样是主城9区加渝西12区。在统计年鉴中，也是按如此划分。

也就是说，重庆大都市区，重庆都市圈，以及现在的“主城都市区”，基本都是一个概念。

不过扩容之后，重庆主城区的规模和体量，实现了大幅度的上升。

来源：统计年鉴

比如2019年，主城9区的GDP为9000亿左右，达不到万亿俱乐部的门槛。扩容后，主城21区GDP翻番到1.8万亿左右，人口则达到2027万。

一直以来，在城市间的排位PK中，重庆都是相当尴尬的存在。和省比，重庆规模略小，略显吃亏；和具体城市比，现有的区划范围又太大，有些占便宜。

现在，主城从9区变成21区，这一口径其实更精确，更有助于和其他城市进行对标。

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严格来讲，“主城都市区”，的确不等于主城区。

不过，重庆主城区扩容的事实是无可否认的，否则根本没必要调整，在已经有重庆大都市区和重庆都市圈的前提下，再造一个概念。

而且从约定俗成的角度，“主城都市区”叫着叫着，迟早也会叫成主城区。

至于为什么要扩容调整，站在成渝地区双城经济圈建设的背景下，其实很容易理解。

渝西12区被纳入“主城都市区”，有利于充分发挥“主城新区承接传递中心城区功能的作用和引领效应”，带动重庆向西发展，和成都相向而行。

就在前几天，成都东部新区正式挂牌。成都依靠东部新区东进，重庆通过“主城都市区”向西推进。

相向发展，一方面可以加速一体化，另一方面能缓解成渝双圈中部塌陷的问题。

即便没有成渝双圈的背景，从优化空间布局的角度看，主城区扩容也有必要。

和北京这种格局规整的城市相比，重庆的空间结构相当特殊，大城市、大农村、大山区、大库区并存，呈现出多中心、多点组团的格局，并且区和区之间的发展差距很大。

来源：中商产业研究院

将21个区当做一个整体来建设，有利于完善中心城市形态，做大主城区的城市平台，提高辐射效应，同时促进内部的融合发展。

重庆相关负责人就提到，建设“主城都市区”，促进基础设施同城化，建设以中心城区为核心的一小时通勤圈。

范围调整，交通基础设施完善，无疑会给周边地区带来发展机遇，比如开通地铁可能会更加名正言顺。

当然，同样是“主城都市区”，21个区的定位，以及承担的使命并不是一样的，它们分为五个圈层。

第一个圈层是“两江四岸”核心区城市，包括渝中区、江北区、南岸区；第二个圈层是中心城区城市，包括大渡口区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区。

剩下渝西12区。第三个圈层是同城化发展先行区，包括长寿、江津、璧山、南川；第四个圈层是重要战略支点城市，包括涪陵、合川、永川、綦江；第五个圈层为桥头堡城市，包括大足、铜梁、潼南、荣昌。

靠近原来主城9区的区，无疑是同城化的最先受益者。但站在成渝双圈建设的角度看，远离主城9区的几个区，恰恰是成渝相向发展的前哨站，同样可以借此收获利好。

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主城区是一个城市生产价值最集中的板块，是核心竞争力所在。通过做大做强，提升资源集聚效应，增强对周边地区的带动和辐射效果，这是区域竞争的常见逻辑。

所以，为了让城区膨胀起来，在区划上做文章的城市，远远不止重庆一个。

来源：网络

比如成都。2017年，成都就在原来5个区的基础上，将龙泉驿、双流等二圈层的6个区，以及高新和天府新区，纳入中心城区的范畴，形成了11+2的中心城区大格局。

时隔不久，在东进战略的基础上，成都再次设立东部新区。按照规划，东部新区2035年常住人口将达到160万人，地区生产总值达到3200亿元。

成都的操作可以理解为，打破地理屏障，在龙泉山脉东侧再造一个城市板块，和原有的中心城区一起，形成更大的空间组合。

值得一提的还有宁波和舟山。

日前宁波出台和舟山户籍互认的政策，也就是说，舟山市民可以直接转为宁波市民。这一突破调整，再次引发了舟山并入宁波的传言。

历史上，舟山就是从宁波分离出去的，重新回归自然很有可能。这一传言一旦实锤，那将意味着，去年喜提34万常住人口增长的宁波，将再次扩容膨胀。

对于很多城市化空间到顶的城市来说，在区划上做文章，不管是行政区的调整，还是功能区的设立，其实是为数不多的选择了。

来源：网络

这种调整，当然面临着各种成本。比如“主城都市区”的概念，可能重庆人要很长时间才能适应。另外，区划也不是想变就变，尤其涉及到合并，要层层审批。

但在中心城市的发展逻辑下，对于那些空间受限，迫切需要打开新空间，培育新增长极的大城市，政策层面对于区划上的调整，可能会更加宽容。

事实上，前不久的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》就提到，“增强经济发展优势区域承载能力”。具体怎么增强呢，其中的手段之一便是：

提升中心城市能级和核心竞争力。优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地等要素保障，优化重大生产力布局。完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。

重庆此次的调整，不涉及市辖区的变化。不过它也释放了重要信号——通过各种方式给城区扩容，将成为未来城市竞争的一种重要手段。

当然话说回来，这种调整基本上是大城市的特权。那些主城区在收缩的小城市，更多恐怕只有被吃掉的份。