记者 | 潘金花

为了向苹果、脸书、谷歌等大型跨国公司讨回每年高达700亿美元的税款，欧盟理事会在28日针对一项要求跨国公司披露利润及缴税额的指令进行了投票，但结果令人“咋舌”：包括爱尔兰在内的12个成员国表示反对。

据《卫报》28日报道，该指令原本旨在打击大型跨国公司的避税行为，它要求年营业额在7.5亿欧元以上的公司必须按国别公开缴税报告。这也是三年前欧盟委员会向欧盟理事会与欧洲议会所提交的一个方案。

根据联合国大学世界发展经济学研究所（UNU-WIDER）2017年的一项报告，全球每年共因为避税行为损失了约5000亿美元的收入，其中撒哈拉以南非洲、拉丁美洲与加勒比海地区、南亚等地以及中等偏下收入国家受损最为严重。

欧洲议会2015年的一项研究则显示，每年，大型跨国公司通过将利润从英国、法国、德国等高税负国家转移至卢森堡、爱尔兰、马耳他等零税负或低税负管辖区，也给欧盟国家带来了高达500亿至700亿欧元的企业税损失。

以英国为例，据《卫报》27日报道，今年9月亚马逊公司就被指责只在英国交了“一丁点”的税。根据亚马逊提交的报告，该公司去年在英国的销售额为109亿英镑，但利润却仅记为7540万英镑，而亚马逊英国服务（Amazon UK Services）也仅缴纳了1400万英镑的企业税。

据了解，之所以会“对不上账目”，是因为亚马逊在英国的所有销售额其实都是从卢森堡的一家分支公司走账的，亚马逊英国服务只作为卢森堡公司的一个配送服务提供商，因此仅负担营业支出和员工薪金等方面的税款。

对此，亚马逊方面的解释是，该公司在去年的营业过程中已直接向英国缴纳了2.2亿英镑的税款，包括员工的国民保险、营业税、企业税、印花税等。

英国方面显然无法被这样的解释说服，而且根据英国智库Tax Watch的统计，占英国“便宜”的还不止亚马逊一家。经估算，2017年，苹果、谷歌、脸书、思科、微软这五家科技巨头在英国的避税规模可达10亿英镑。

因此，英国一直都很支持欧盟对跨国公司的避税行为重拳出击，只不过由于即将举行大选，英国在28日的投票中并未表态。

但对于欧盟的“避税天堂”来说，28日所表决的指令显然代表着另一层意义。

在其余27个成员国中，爱尔兰、卢森堡、马耳他、塞浦路斯、拉脱维亚、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、奥地利、捷克、匈牙利、克罗地亚均投了反对票。瑞典也出于对指令可能削弱该国高透明度的担忧表示反对，法国、西班牙、荷兰等国表示支持，德国则选择弃权。

对于这一结果，欧盟理事会表示，由于缺乏足够的支持，主席国（现为芬兰）将继续调整和优化相关提议。根据《欧洲联盟运作条约》，若指令获得通过，则将具有约束力，每一成员国都必须达到所订立的目标，但成员国政府可自行选择形式和方法。

在欧洲众多“避税天堂”之中，爱尔兰可以说暂时“松了口气”。据《卫报》报道，目前爱尔兰给科技巨头开出的企业税率低至6.25%，仅为英国（19%）的三分之一。

在28日投票当天，爱尔兰财政顾问委员会（IFAC）已发出警告说，目前该国经济对跨国企业存在极大依赖，有一半企业税集中在十家跨国巨头上，而企业税占该国税收的比重达五分之一。去年，爱尔兰的企业税收入为104亿欧元，占总税收的18.7%，双双创下历史新高。

IFAC表示，在这104亿欧元的税收入中，有20亿至60亿欧元属于不可控的“超量（excess）”，由于对企业税存在极大依赖，该国将极易受到全球税务环境变化所带来的影响，如经济合作与发展组织（OECD）此前提出的防止税基侵蚀和利润转移公约。

目前，OECD正在向脸书、亚马逊、谷歌等科技巨头施压，要求其在运营国按实际情况缴纳税款。欧盟也正计划对科技巨头开征“数字税”，法国则已在今年8月率先通过了相关法律草案，将向30余家全球数字业务营业收入不低于7.5亿欧元，且在法国营业收入超过2500万欧元的互联网企业征收相当于其在法国营业额3%的数字税。

爱尔兰总理瓦拉德卡28日说，该国将对国际上围绕企业税的讨论“持开放态度”。但在分析人士看来，爱尔兰及其他欧洲“避税天堂”如今无疑是在“饮鸩止渴”。

“让人愤怒的是，我们的成员国又将大企业的利益摆在了公民利益之上，”非政府组织“透明国际”的高级政策干事埃琳娜·盖塔（Elena Gaita）说，“我们能看到，欧盟国家的公众都对星巴克、亚马逊等跨国企业感到不满，这些企业都在隐瞒其在运营国缴纳的税款，一些成员国却关上了公众了解这些信息的大门。”