越南的军队现代化措施正面临来自政治、历史和财政等方面的重重阻挠。许多障碍都是越南自身问题所致：尽管越南越来越欢迎外国投资和资本主义，但在人权和民主化问题上越南依旧消极应对，越南共产党亦无意分享权力。

尽管如此，与中国持续升温的紧张关系正迫使河内正视未来军事需求的艰难问题。自1975年4月美国支持的南越政府倒台以来，河内一直仰赖俄罗斯/苏联制造的武器，包括反舰导弹、战斗机、坦克以及最近的六艘俄罗斯基洛级潜艇。

“越南有一支庞大的军队，但大多数装备极其落后，许多士兵甚至还在使用1970年代和1980年代的武器，特别是陆军。”新加坡拉惹热南国际研究学院(The S. Rajaratnam School of International Studies)军事转型项目高级研究员兼项目协调员Richard Bitzinger说。在接下来的10年或20年内，越南必须长期稳定地购入武器，“如果它真的想调整自己的军队的话，”他说。

美国防务新闻网近日发表的一篇文章称，在1978年越南入侵柬埔寨和1979年中国惩罚性侵犯越南北部的那两场战争中，越南的武器足够支撑战时需求。但随着前苏联的覆灭，价格合理、质量上乘的俄制武器越来越少。与此同时，中国军队（特别是海军）的装备现代化程度不断提高。

随着中国在南中国海地区不断增加军事存在，甚至于近期建造含军用机场和军用港口的人工岛，这种种动态让越南如梦初醒。中国于2014年5月在越南声张主权的专属经济区建设一座大型石油钻探平台更加剧了越南的恐惧。这座被称为“海洋石油981”的钻探平台引发了越南国内大规模暴力活动，许多越南人大肆攻击华人的工厂。

美国防务新闻称，当越南的电视台播放一段摄制于1988年的“赤爪礁海战”视频时，越南国民的焦虑感进一步升级。当时，中国海军与越南海军在南沙群岛发生冲突，一段视频记录到中国海军士兵用机枪扫射站在海水中的越南人。冲突过后，中国迅速占领了这座礁岛，并修建了安置所。

美国国防业急欲进入越南市场，然而因为越南糟糕的人权记录与越共一党专政，美国仍对越南采取武器出口限制。南越流亡群体游说美国国会在越南改进政治体制之前继续对其实行武器禁运政策。

然而，根据AMI国际海军分析师兼顾问(AMI International Naval Analysts & Advisors)机构副主席Tony Beitinger的分析，美国将取消针对越南的杀伤性武器禁运政策。

越南的五年计划接近尾声。据澳大利亚国防武装学院(Australian Defence Force Academy)研究员Carl Thayer介绍，明年年初，越共将在第12届全国代表大会召开期间宣布下一个五年计划（2016-2020）的首要目标。

奥巴马政府已经放松了《国际武器走私条例》(International Trafficking in Arms Regulations)中对杀伤性武器销售的限制，本着具体个案具体分析的原则向越南出售。但美国的关注重点在于适宜越南海岸警卫队的防御型武器和提升海事安全的装备。美国政府已宣布将向越南海岸警卫队提供价值1800万美元的巡逻船。

五角大楼宣布了一项价值4.25亿美元的太平洋合作伙伴项目。该项基金将覆盖装备、物资提供、军事训练及小规模的军事设施建设。

“这些计划并不昂贵。太平洋合作伙伴项目资金将分五个阶段到位：2016财年将有5000万美元，2017财年将有7500万美元，2018-2020财年每年将各有1亿美元。资金将投入到印尼、马来西亚、菲律宾、泰国和越南这五国。”Carl Thayer说。

在今年6月，美国国防部部长卡特(Ash Carter)与越南国防部长冯光青签署了《美越国防关系联合愿景声明》。据Carl Thayer介绍，这份文件确认了“在现有法律政策框架内”12个领域的国防合作，包括扩大国防贸易和新技术设备的研发合作。

与此同时，有报道称越南希望从俄罗斯购买海事巡逻机、无武器无人机及喷气式战斗机。越南还与洛克希德·马丁公司和波音公司取得了联系。

“越南不太可能也不太愿意从美国那里购买喷气式战斗机。但美国的国防工业公司有可能协助越南开发或购买海事巡逻机、无武器无飞机和海事巡逻船。”Carl Thayer说。

洛克希德·马丁在公开场合表示有可能向越南销售旗下的“海力士”海事巡逻机，波音也曾表示公司有能力在“情报、监视和勘察领域达到越南的军队现代化需求”。Carl Thayer说，波音可能向越南销售它的海事监视技术，越南方面可以将该技术安装在商业飞机上，将其改装成海事侦察机。

有几个细分市场是美国国防业可以抓住的：海岸雷达、卫星通讯、海运物流、设备维护和电子设备。但Carl Thayer表示，困难比较大的贸易领域是海军船只的防空系统和反潜艇防御技术。

Tony Beitinger认为，越南从西方国家购买装载有复杂武器和传感器的平台设备，将为其设备整合、军事训练和物流支持带来挑战。

“将西方军用系统融入越南海军将使得越南海军实现与日本、澳大利亚、韩国、菲律宾及美国海军协同工作的能力。”他说。

Carl Thayer指出，由于财务问题，越南与荷兰达门造船集团(Damen Group)的交易失败。越南原希望从后者购买四艘1600吨西格玛级轻巡洋舰，其中两艘在越南生产。但这也并不意味着美国国防业有机可乘，因为在现有法律规定中不包括该项武器的交易。

AMI国际海军分析师兼顾问机构海军分析师Amy McDonald说，当许多亚太地区国家将资金投入到一系列大型的水面舰艇和潜艇时，对小型快速设备的需求也前所未有地高涨。“从针对海盗行为的渔业执法到反击海洋非法走私交易，不断增加的海事安全挑战需要更多更强的海军。”

Amy McDonald说，用小型船只设备填补海军设备的空缺在越南现有采购和计划中的武器采购中一览无余。小型快速攻击艇、近海巡逻船、护卫舰和潜艇，这些设备的长度都在100米左右。

“到2034年，亚太地区军费支出最大的五个国家（印度、韩国、日本、中国和澳大利亚）在军费投入上约占该地区的75%，而越南在快速攻击艇上的支出超过了该地区在该项武器上总支出的22%，”Amy McDonald说。“AMI预计，随着越南持续在其位于南中国海海域中的专属经济区内巡逻，它将继续投入运营小规模的水面舰艇等设备。”

除了美国之外，越南还与其他国家签署了一系列谅解备忘录及国防合作协议。Carl Thayer指出，这些协议显示越南正在以下六个主要领域寻求协助、服务和设备：现有军事设备的存储、维护和升级；海、陆、空三军平台与设备的现代化；越南国防工业的现代化；南中国海的海洋运输能力；自然灾害（特别是洪水与风暴）中的抗灾能力；海洋搜索与营救能力；针对未来参与联合国维和部队行动的军事训练。

越南的武器购买合同无一例外地包括技术转让、培训和服务条款。比如，越南已经联系了俄罗斯与印度，请求它们协助共同制造布拉莫斯(BrahMos)反舰巡航导弹。

同时，越南支持马来西亚的提议，在东盟成员国中增强国防工业合作。越南已经与马来西亚商讨了共同制造固定翼运输装备、海事侦察机及多用途直升机。越南与菲律宾讨论了合作制造一系列未指明军事设备的可能性。另外，越南还在安全存储军火方面向新加坡请求协助。

越南的国防工业有能力制造小型海事巡逻舰。在2011年，Hong Ha国防造船公司(Hong Ha Defense Shipbuilding Company)成功研发了一款基于俄罗斯设计的54米长、400吨重的快速巡逻艇（TT400TP项目）及一款72米长的部队运输船。越南在当地制造俄罗斯设计的船只的历史可以追溯到1990年代。当时越南制造了HQ-381 BPS 500吨级导弹巡逻艇。

（译者：林子人）