文|旧金山湾区华人资讯

年初备受瞩目的“2019高技能移民公平法案”

也就是的HR1044法案

重磅推出后饱受争议

将结束歧视性的绿卡配额制度

拿绿卡速度加快50%

昨天

众议院通过了这一重磅法案

这条消息迅速在华人圈里激起了千层浪

如果一旦参议院也通过，

绿卡排期现状将被彻底打破

从长远来看

华人获得绿卡的总体数量会大幅提高

是一个重大的利好消息！

绿卡排期重大改革

究竟改了什么？

昨天，美国当地时间7月10日，众议院以365：65的绝对高票数通过了HR 1044即“高技能移民公平法案”（“Fairness for High Skilled Immigrants Act.”）。

相信大家对这项HR1044提案并不陌生，这项由加州的民主党众议员和科罗拉多州共和党众议员联合提出的两党法案。

其目的是为申请美国绿卡的所有国籍的人提供平等的等待时间，使美国的就业绿卡制度更加公平。

确保所有人无论他们的出生国家，都能得到平等对待。

而对于我们苦等排期的绝大多数华人移民而言，

这条提案究竟是福是祸呢？

提案名称：Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019

提案众议院通过时间：美国时间2019年7月10日

提案重点内容

1、取消各国雇主担保移民的配额限制

目前美国职业移民（H1B/J1→EB2/EB3）的规定是：

每年有14万配额，但每个国家不能超过总移民配额7% 的限制（约25,620人）。这一上限已导致大量的潜在移民申请积压，也就是我们俗称的“排期。”

新法案重大改革点：

自2022年10月起，绿卡国家配额限制将被完全取消。

任何通过i140审批的职业移民申请人都基于“先递交，先处理”的原则得到优先处理。

这一政策有3年缓冲期，如果通过，前三年的职业移民绿卡数量限制情况将为：

①2019年10月-2021年9月，非印籍与非中国籍申请人的，EB2、EB3、EB5的绿卡配额可达到15%。

② 2021年10月-2022年9月，非印籍与非中国籍申请人的，EB2、EB3、EB5的绿卡配额可达到10%。

④ 2020、2021、2022财年，每一个国家绿卡人数不能超过占美国总的绿卡人数的25%；非国家的地区（如：香港）绿卡比例不能超过总数的2%。

⑤ 2020、2021、2022财年，任何一个国家的EB2、EB3、EB5项目的绿卡配额都不能超过85%。

2、将家庭担保移民（Family-BasedImmigration）的配额从现在的7%提高到15%

3、废除对‘中国职业移民配额每年减少1,000"的规定

由于Chinese Student Protection Act of 1992（CSPA）法案的限制，中国职业移民配额每年减少1,000个（其中EB3名额减少300个，EB5名额减少700个）用于“还债”，直到所有依CSPA批准的绿卡数目被还完了为止。按照这个数字，一共需要“还债”53年。

如果“高技术移民”提案通过，每年减少1000个配额的法案会被取消。

也就是说中国职业移民的配额每年都会多出1000个。

正式生效时间：

目前这项法案已经以大票数比例在众议院通过，下一步就是要经过参议院通过。最终等川普签字。

如果提案通过，法案会在2019年9月30日正式生效，并在2020财年正式实施。

为什么说华人移民来说

其实是利好消息？

对绿卡申请大国：印度和中国来说， EB2，EB3和EB5类别的移民申请人受排期的影响最大。

毕竟能消除职业移民绿卡的国别限制，还能解决当下严重的绿卡积压问题。所以对于印度和中国这样的绿卡申请大国来说优势很大！

最大受益者：

印度籍和中国籍

职业移民EB2/EB3绿卡申请者

特别是已排队多年的较早绿卡申请者

永久受益者：

中国籍EB5投资移绿卡申请者

其他华人受益人群：

申请家庭担保移民的华人

自己创办公司的高技能移民

目前绿卡的供应量是由美国国会立法规定的，职业移民优先类别每年的14万名额，分配如下：

EB1第一优先：28.6%， 加上其他优先没有使用的名额，总配额40040

EB2 第二优先：28.6% 加上 第一优先未使用的剩余名额，总配额40040

EB3第三优先：28.6% 加上 第二、第三优先未使用的剩余名额，总配额40040

EB4第四优先：7.1%

EB5第五优先：7.1%

3年内，拿绿卡速度加快50%

HR1044法案是计划在2020财年开始生效并执行，前3年作为缓冲期，还扩大了一定配额的限制，从现在7%扩大到15%，粗略算来，在短时间内拿绿卡速度加快了近50%。

又由于中国籍职业移民的配额，每年会再多出1000个名额。

尤其是一些早申请、早排队的华人，会得到更多的一些实惠，排期会出现一个较大的加速提前。

3年缓冲期后，华人排期恐挤压2年

国人目前排期在2016年，意味着2016年提交申请的人，现在才轮到；

而印度排队的人更多了，现在才轮到2009年的申请人

没错，是2009年排期长达10年。

（来源于TSG官网）

按照截止2018年美国移民局数据来看，印度职业移民的总申请人数是306,601。我们假设HR1044法案，2020年开始执行，经过缓冲期（3年）的加速排期，印度职业移民的申请人数还是保持30万不变（排期加速的情况下，挤压人数可能会减少）。

从缓冲期结束后的2024年开始，国别限制取消，印度的申请人数独占整个移民排期配额，也就是一年14万名额。按这个进度来看，只用2年多的时间，也就是大约2026年，印度申请的积压将被基本清空。

（来源于USCIS官网）

长远来看，未来华人移民重大利好

不可否认，HR1044缓冲期过后的两年，将是印度人风光无限的时期，他们的常年积压的排期将基本清零，在这期间华人的排期可能停滞不前。

但是在这之后，2026年开始，中国的优势就会逐渐明显，按2018年的数据，中国职业移民申请67,031的积压人数也将会很快清空，中印两国在积压清空“轻装上身”的情况下，排期将会毫无压力，对于想要移民美国的华人来说，除了最痛苦的两年时间，未来几十年都是利好的！

中国EB5投资移民是最大受益者之一

EB5类别的在前3年配额提高后，会迎来利好期，EB5的中国申请人占有绝对数量和优势。

移民研究中心也认为，如果这项法案通过，主要是中国投资者将获得这些绿卡，其他国家的公民基本上被排除在外。

排期或可能从目前的15年，减至8年左右，特别是2015年、2016年启动的大批投资移民申请人，但也将大大增加新的EB-5投资移民申请，及其它国家的EB-5申请排期时间。

现在有不少华人网友觉得这项法案，印度籍申请人是最大受益者，从而极力的高呼抵制和“不公平”，不可否认，印度申请者的确受益最大，但从长远来看，取消了国别配额限制，对于移民申请人数第二大国的中国申请者来说，也是一个极其利好的消息。

这个法案的核心，实则是吸引高职业技能的移民，对印度的利好也是加速印度人从H1b的签证转换到绿卡身份，并不是为印度所有人敞开大门。

这也是印证了，川普正在兑现”H1B高技术职业人才更快拿绿卡“的承诺。

对于这项法案，你是支持还是反对呢？

欢迎留言讨论。

REF:

https://www.govtrack.us/congress/votes/116-2019/h437

https://cis.org/North/View-Left-HR-1044-Trumps-Tax-Bill-Gift-Haves

https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/1044/text

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撰稿Sherry| 排版Yi | 校对YC