文丨西部城事 西部菌

西安再次迎来重大消息！

国家发改委日前正式批复了《西安市城市轨道交通第三期建设规划（2019-2024年）》。

根据官网信息，本期建设规划涵盖西安市、咸阳市和西咸新区，包括5条新建线路和2条延伸线路，建设里程约150公里，估算总投资约969亿元。

众所周知，自去年发改委52号文发布后，地铁建设审批门槛提高，西安地铁三期规划因此受到影响，何时批复、线路是否会压缩，成为最大悬念。

如今靴子落地，千等万等的西安人，终于松了一口气。而随着新的地铁建设拉开序幕，未来的五年内，一个城市骨架更大的大西安，也将呼之欲出。

01、西安地铁建设提速迫在眉睫

2018年西安38.7万的常住人口增量，在全国仅次于深圳和广州，同时顺利迈入人口千万俱乐部，达到1000.37万。经济总量为8349.86亿，重回全国二十强。

不过与国家中心城市的生猛势头相比，西安的地铁建设处于相对落后的状态，目前共有4条线路运营，通车里程126公里。

其他二线城市如成都和武汉，三期规划都早已获批，目前都已经进入了第四期的规划建设方案申报审批的阶段，西安明显掉队。

根据“城市财经”的统计，截止到6月10日，上海和北京运营里程都已突破600公里，二线城市中南京、武汉、重庆、成都、天津运营里程都在200公里以上，西安在内地城市中只能位列13位，排在青岛、大连和郑州后面。

来源：城市财经

由于建设速度和人口规模不匹配，导致西安地铁的客流强度甚至赶超一线城市。

比如今年3月8日，西安地铁单日客流创历史新高，突破300万人次大关。今年以来，西安地铁的日均客运量达到253万人次，每公里客流强度持续位居全国第一。

去年年底，4号线的通车运营，让苦等三期规划的西安市民倍感欣慰。但目前为止，西安在建线路共5条、146公里，加上已运营的线路，和其他国家中心城市仍然有不少差距，像成都目前的开工线路数达到9条，西安地铁建设提速迫在眉睫。

02、三期规划落地为何如此曲折

其实西安的地铁规划起步并不慢，早在2014年9月，西安地铁官网就发布了7、8、10、11、12、13、14号线预可行性研究项目比选公告。

2016年底，西安三期规划编制上报；2017年省发改委、国家环保、文物部门批复，三期规划的落地一度近在咫尺，然而时隔不久52号文的变数袭来。

来源：悦西安

为防范债务风险，52号文将地铁建设门槛提高为，预算收入300亿，经济总量3000亿，市区常住人口300万，审批一度陷入暂停，像包头的地铁建设在此之前已经被叫停。

对照上述数据，西安基本完全达标，三期规划延缓的主要因素还是债务问题——52号文明确提到，“对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批其新项目”。而有数据显示2017年年底，西安的债务率约为139.74%。

不只是西安，南宁、昆明、兰州、沈阳等城市，都因债务问题地铁审批脚步放缓，审批门槛逐渐收紧，充分说明地铁建设掌握先机到底有多重要。

最典型的是南京，配合青奥会，其地铁规划建设步伐领先二线城市，目前的运营里程378公里，全国排名第四。

好在52号文出台不久，地铁审批便重新开闸。在西安之前，已经有长春、苏州、重庆、济南、杭州、上海、沈阳、武汉、郑州等9个城市的规划相继获批。

日前三期规划获批的西安是第10个城市，虽然姗姗来迟，但好歹抓住了这一轮窗口期。而且对比前后规划内容可以发现，并没有遭到大规模的压缩调整。

150.75公里的批复规模，仅次于上海三期规划（286.1公里），武汉四期规划（198.4公里），以及郑州三期规划（159.6公里），这一结果实属不易。

03、三期规划有两大重要看点

根据官网信息，此次批复的西安三期规划具体包括：

1号线三期（秦都站-森林公园）、2号线二期（草滩北-北客站、韦曲南-常宁）、8号线（环线）、10号线一期（杨家庄-水景公园）、14号线（北客站-贺韶村）、15号线一期（细柳-韩家湾）、16号线一期（沣东小镇-能源三路）。

其中有两大重要看点，第一个是8号线环线。

来源：西安地铁运营网

西安的城市空间结构，和北京高度类似，都是那种方方正正的古城形态。目前西安已经开通的1、2、3、4号线，正好形成了一个井字结构。包括在建的线路，大多数也都是穿城而过的放射状线路。

对西安的城市结构来说，环线的重要性毋庸置疑。有环线的链接，整个地铁轨道交通才能形成换乘便利的网状格局，运输能力提上新的台阶。

第二个看点是地铁串联起来的西咸一体化。

西咸新区为西安代管之前，西安2009年的地铁规划，就将辐射范阔拓展到了咸阳，通过同城化的地铁建设加强城市间的协作交流。

正在建设中的1号线二期，从1号线的后卫寨向西延伸到咸阳的森林公园，这条线路预计今年即将通车，它将是继上海11号线、广州广佛线之后的全国第三条跨越行政区的地铁线。

在地铁审批门槛提高后，咸阳这类三四线城市，无论是人口规划还是讲经济体量，都很难撑得起每公里造价5亿左右的地铁投资建设。所以过去两年，西安和咸阳、西咸新区围绕地铁规划建设多次联合行动，这成为促成三期规划获批的重要因素。

来源：网络

此次获批的几条线路中，像1号线三期工程，就在二期工程的基础上继续延伸，将咸阳的秦都串联起来；16号线一期从沣东小镇到能源三路，再次连接了西安、西咸和咸阳。

城际轨道交通，历来都是都市圈一体化的重要支撑，西安和咸阳此前有区划调整传言，不管未来结果如何，全国领先的跨行政区的地铁建设，都将增加作为国家中心城市的西安的影响面和辐射力，一个更大的西安呼之欲出。

以同城化的城市组团，来进行地铁申报，对其他城市也指明了一个重要的路径。尤其那些围绕中心城市的三四线卫星城，哪怕自己达不到申建标准，同样可以采用搭便车的形式实现自己的地铁梦。

04、地铁建设将是城市竞争的关键筹码

按照三期规划，到2024年，西安地铁将形成“棋盘+环+放射”12条线路，建设和运营里程423公里的城市轨道交通网络，轨道出行率占公交出行比例将达到35%以上。

就目标运营里程而论，423公里已经接近目前广州的水平。而随着地铁网络更加发达，人口的吸引力将进一步提高，有效缓解常住人口超过1500万的规划增长压力。

来源：网络

另一方面，地铁基建拉动的投资，以及围绕地铁相关的商业、地产和物业，同样将为地方经济贡献重要的增长动力，它多少会给当下的二线城市竞争带来新的变数。

当然更密布的地铁，意味着更高的运营成本。如“城市财经”梳理统计，2018年公布年报的19个城市中，扣除政府补贴，盈利的只有7个。尤其对西安来说，地下文物密布，地铁建设成本会更加高企，这更加考验后期的运营能力。

而且，成都已上报的四期规划，不出意外同样将不久获批，此外还有观察者预测，合肥和太原的新规划，今年也可能落地，新一轮的地铁竞争即将开始。

很显然，地铁作为提升城市能级的筹码，会被各地重点推进，接下来的竞争还会更加激烈，西安依然要再接再厉。