文 | 腾讯教育 熊丙奇

2019年全国高考报名人数1031万（不含高职扩招补报名人数）。教育部门会同国家教育统一考试工作部际联席会议各成员单位实施多项举措，维护考试安全、治理考试环境、整肃考风考纪，全力以赴保障招生考试工作安全、平稳、顺利进行。

很显然，如果加上高职扩招补报名人数，今年高考报名人数还会更多，甚至超过2008年的1050万。今年高考报名人数超千万，与2008年的1050万，表面上看都是超千万，但是，却很不相同，一个是高考录取率已接近90％、高等教育毛入学率达50％的超千万报考，一个则是高考录取率只有57％、高等教育毛入学率只有23.3％的超千万报考。

10年来，我国高考录取率提升了30个百分点，高考复读生大幅减少，中职学生升学比例也进一步提升，但由于事实上存在教育和学校的等级，我国社会还存在较为严重的教育焦虑。进入高等教育普及化时代后，在所有学生都不愁升学的问题时，我国要着力解决教育与学校的等级问题，促进各类教育、学校平等发展，给所有学生创造、提供多元选择。

2008年高考人数1050万，主要由普通高中毕业生和高考复读生组成，参加高考的应届普通高中毕业生有836.06万（入学时为877.73万），由于那时中职学生参加高考的人数不多，因此，还有大约200万复读生参加高考。复读生现象成为那一时期的教育老大难问题，而针对复读生占高考学生比例较高的问题，教育部早在2002年就发出了公办普通高中禁止办复读班的禁令。2008年，进一步明确禁止公办高中招复读生。

今年高考人数超过1000万，则主要是由中职学生参加高考人数增多做出的贡献。今年参加高考的应届普通高中毕业生，在2016入学时，共有802.92万，这一数量比2008届少了70多万。那为何高考人数为何增多呢？是复读生增多吗？并不是，而是中职毕业生参加高考的人数增加。在国家决定高职扩招100万以前，我国各省就已经着手提高中职学生升学比例。比如，2018年，广东全省中等职业学校毕业生总数285334人，升入高一级学校的毕业生人数为65648人，占总毕业生人数的23.01%，而2018年底，广东省教育厅预测，2019年中职毕业生升学比例将达到30%左右。

复读生减少与中职学生升学比例提高，这就是过去10年来我国高考形势的最大变化。复读生减少，主要有两方面原因，一是高考录取率提高，落榜生减少，自然复读生也就减少；二是高考志愿填报方式的改革，从2008年起，教育部在全国各地推行平行志愿投档、录取方式，这降低了志愿填报的风险，高分落榜大为减少，也就减少了复读需求。随着我国各地在新高考改革中推进取消高考录取批次的改革，选择复读的学生会进一步减少，目前还有部分学生因没有考上一本或者二本而选择复读，在取消批次之后，这种冲着更高批次而去复读的考生就会减少。这也说明，通过发展高等教育，改革大学招生、录取方式，提高学生对大学、专业的满意度，会治理一些一度被认为很难治理的教育老大难问题。

中职毕业生升学比例提高，也得益于高等教育发展。一个现实是，在普通高中毕业生减少，复读生也减少的背景下，如果不提高中职毕业生升学的比例，那我国有一批地方本科院校与高职院校就会陷入生源危机。与此同时，在高等教育普及化的背景下，社会对中职毕业生的需求也在减少。多方面的因素，最终都指向要提高中职毕业生升学的比例，各地还为此探索“中高职贯通”、“中本贯通”等招生、培养改革。随着国家做出高职扩招100万的部署，中职毕业生升学的比例限制已经取消。

也就是说，10年前，我国1050万高考考生，还有约40％无大学可上，而现在1000多万考生，已经把更多的中职毕业生也纳入高考，普高毕业学生基本都能上大学，中考进中职的学生未来也绝大部分都能上大学。本来，这一新的形势，应该消除社会的高考焦虑，但必须承认，社会的高考焦虑还是存在的，学生、家长都希望能进名校，但能进名校的比例只有5％（211院校录取比例），为此展开激烈的升学竞争。要消除高考焦虑，就需要进一步消除学校的等级身份（取消高考录取批次，就是很好的改革措施），办好每一所高校，拓宽学生的选择。

（作者：熊丙奇 教育学者、21世纪教育研究院副院长）