从今年6月份开始,中国的首都又开始了新一轮的地下室群租整治行动。按照北京市民防局的工作安排,该市将于今年6月至2017年12月,继续开展地下空间综合整治。
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“我是北京的,我地下室是住够了,等我有了钱,我再也不住地下室了,一年也见不到几次阳光,皮肤变白了。”今年1月份,一位留名叫做“天国食霸”的网友在网络上的地下室讨论空间里发出抱怨。
马上就有很多人相应,但是更多的留言却是告诉这位网友,“请问还需要地下室么?”然后这个帖子就变成了地下室出租双方的临时交易地点。
不过,这种火热的场景以后将越来越难以见到,而且可能等不到有了钱,上述网友就得永远搬出地下室。因为从今年6月份开始,中国的首都又开始了新一轮的地下室群租整治行动。按照北京市民防局的工作安排,该市将于今年6月至2017年12月,继续开展地下空间综合整治。
北京的地方媒体报道称,根据摸排统计,北京市现有散租住人和存在重大安全隐患的地下空间达3125处,居住人口达11.91万人。今年6月至9月为违法群租房集中治理阶段,违法群租现象有望进行新一轮清洗。此外群众举报的违法群租房线索一经调查核实,则可获得50至200元不等的奖励。
自上世纪末起,大批外来人口涌入北京,租金相较低廉的地下室成为低收入人群的容身之所。早在2002年,新华网一篇报道中指出当时北京行政区域内共有地下空间20749处,面积达1865万平方米,几乎相当于50年代初北京全城的建筑面积。而在北京市住建委2009年的统计数据中,北京市的1.7万套普通地下室内居住有近80万的流动人口。
到了2010年第六次全国人口普查时,北京市常住人口已经达到了1961.2万人。也正是这一年起,控制人口被提上了北京市政府的工作日程。2011年的政府工作报告中,时任北京市市长郭金龙以较大篇幅阐述了人口控制的目标和决心。
2011年8月,北京市公布修订后的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》规定:“禁止将违法建设的地下空间出租,禁止将规划用途为非居住用途的地下空间出租居住”。这被视为北京针对地下空间三年综合整治行动的开始。
从2011年5月到2014年4月的三年间,北京市在地下空间整治中清退散住人员约12万人。
而且,这一政策从开始执行就引来争议。许多批评人士指出,整治地下室是变相驱赶低收入人群离开北京,剥夺他们的获得公平工作和生活的机会。支持这一政策的人士则是看到了地下室出租带来的卫生和安全隐患。
“许多地下室都是上世纪80年代修的,到现在质量上存在很大的安全隐患。”北京市社会科学院社会学所研究员戴建中自上世纪90年代起开始对地下室的实地考察,他向界面新闻介绍,日益增长的人口也是政府态度的重要影响因素,“北京的‘大城市病’已经非常严峻,人口早已超过资源承载极限,不可能放任不管。”
清理地下室显然可以看作是北京市控制人口战略的一部分。早在两年前的北京“两会”期间,地方人大代表就曾建议,北京应严控人口,采用多种方式疏解。提高低端产业门槛,围绕服务、职能定位制定北京产业负面清单,规范小理发店、小废品收购站,规范地下室、简易房、群租房屋。
然后有需求就会有市场。尽管政府层面似乎下定决心要解决这一问题,但是地下室出租者们也在极力保护自己的利益。眼下无论在北京的大街上,还是58同城、赶集网等分类信息网站,地下室出租的广告依然常见。100到700元不等的月租在北京租房信息中格外显眼。
地下室群租中介郝先生和一位出租个人地下室的房主张先生都向界面新闻记者表达了类似的意思:北京整治地下室以来,入住率在目前看来没有受太大影响,“北京人只会越来越多,房价可能降一点儿,但房租肯定只会涨,地下室的需求毕竟在这儿,总会有人住的。”
如果政府加大整治的力度,“原本住地下室的低收入群体可能因为无力负担,而住到井下、一些公共场所、更便宜的廉租房,环境也更加恶劣。”清华大学公共管理学院副教授贾西津向界面新闻表达了担忧:“整治地下室,肯定需要有相关安排政策,要涉及到对这部分人的安置和帮助。”