记者 聂琳

从货币补助到住房保障、再到户籍政策，过去两年间，中国二线城市纷纷出台人才引进政策。但这些政策在中国与全球化智库(CCG)理事长、国务院参事王辉耀看来，并不是很成功。他日前在接受界面新闻专访时表示，地方出台人才引进政策之前，首先应该明确城市定位、重视“特色城市”概念。

王辉耀指出，各地紧锣密鼓出台的人才引进政策过于“一刀切”。比较突出的一个问题是，政策主要针对大学生，而忽视了对技能人才的引进和保留。

在经济转型升级、突出高质量发展、以及人口老龄化的大背景下，以各地省会为代表的二线城市于2017年开始了一场“抢人大战”。无论是武汉提供的大学生买房打折，还是成都提出的“蓉漂”计划、西安的“城市合伙人”计划、郑州的“智汇郑州”人才计划，这些政策瞄准的很大一部分是每年800万的大学毕业生。

“我觉得，现在各地政府一说人才，针对的就是大学生，大学生当然是人才，但有些技能人才也应该是城市吸引的对象，尽管他们可能学历不算高，但却经过专业训练。”王辉耀说，“一个城市的健康发展需要方方面面的人来支撑，包括服务业，比如护士、教育、家政人员，我觉得这些都是一个城市所必须具备的条件。”

他进一步指出，一方面，目前中国技能人才特别缺乏，但另一方面，改革开放四十年来，很多地方培养和积累了一大批技能型人才，比如，深圳、东莞，或者宁波等长三角城市。现在的问题是，如何让这些人才留下来。

“北京、广州、深圳等外来人口很多。比如，北京常住人口2000多万人口，但户籍人口只有1000多万，深圳常住人口也有2000万，户籍人口却只有700万，东莞有700万常住人口，户籍人口只有200万。这代表着一个问题，那就是，如何就地安置已经在城里交了社保、有正式工作和住所的这些人。”王耀辉说，但遗憾的是，各级政府在吸引大学生时，并没有照顾好这些技能人才，很多都流失了，这对整个城市的发展是不利的。

值得注意的是，今年的《政府工作报告》更加重视技能人才。比如，《政府工作报告》提到，今年高等职业院校扩招100万人，让更多青年凭借一技之长实现人生价值。

除了“一刀切”的问题外，王耀辉指出，目前二线城市在人才引进上没有突出自己的特色产业，定位不够清晰。他指出，总体来看，与一线城市相比，二线城市在人才引进上处于劣势。在资源向一线大城市聚集的情况下，二线城市要成功吸引到人才，首要任务是要明确城市定位，发展“特色城市”。

“二线城市未来应该更多地朝‘特色’或‘专业’方向发展，不能搞‘大而全’或者‘小而全’。”王辉耀强调，特色经济不能“一窝蜂”，需要经过充分论证，确定好城市定位。

中国社科院工业经济研究所所长黄群惠在近日发表的《人才争夺劣势状态下二线城市人才政策调整研究》一文中也指出，二线城市人才引进政策存在问题一个主要原因是，城市定位模糊导致人才政策与本地产业结合不紧密。文章称，资源禀赋和区位因素决定了一个地方产业发展的特点，人才引进必须结合实际、与当地产业紧密相关，这样才能充分发挥利用人才的作用，但是现有人才政策过于注重人才的头衔，紧追“院士”、“千人”人才，没有能非常深入地考虑本地优势资源、特色产业和产品市场是否适合人才发展，导致人才引进与产业发展匹配度不高，对地方社会经济发展的促进作用不明显。

王辉耀列举了许多可以因地制宜的例子。比如，成都拥有许多优质大学，可以朝电子、电子商务方向发展。“很多世界500强的跨国公司都落户成都，如果在服务业、文化等方面都有所提升，成都就变成一个相当于一线城市的城市。”他说。

东北地区历来跟日本、韩国有诸多合作，因此应该发展成为东北亚中心。王辉耀说：“这跟广东为什么能发展起来的道理类似，广州毗邻港澳，其优势能够得到充分发挥。”而海南则可以凭借其自然环境方面的优势打造成为养老中心，还可以依托其地理位置发展为东盟中心，发展成为一个未来国际人才大本营，在吸引国内人才的同时，也吸引国际人才。

他还以张家口市举例说，张家口可以借2022年举办冬季奥运会的机会将自己打造成像加拿大、瑞士一样的滑雪胜地。“进行这方面的建设需要有一套专门的人才来运作。不能只搞一次活动就结束，要将其打造成中国乃至亚太冬季运动的中心。”

此外，王辉耀提到，中国需要大力发展大都市圈，来缩小大城市和中小城市在人才吸引方面的鸿沟。

他指出，放眼全球，日本东京都市圈面积1.34万平方公里，人口3800万，占日本全国人口的28%；英国伦敦市区面积8400平方公里，人口1400万，占英国全国人口的22%；法国巴黎都会区面积1.7万平方公里，人口1200万，占法国全国人口的18%。与发达国家相比，中国的大都市及周边区域人口聚集度均不到3%，但已经形成世界上规模最多的大城市，其中100万至500万人口的大城市有105个，500万至1000万人口的特大城市有13个，1000万人口以上的超大城市有6个。

“人才，包容和技术创新环境优越是发展必要条件。大都市城市圈可以条件好功能齐全，可以更好吸引人才。”他说。

2019年2月19日，国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（下称“指导意见”）。根据该意见，到2022年，都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍要基本消除。

《指导意见》对都市圈的定义是：城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭指出，核心大城市通过紧密连接周边的中小城市，能够更好地推动大中小城市之间的协调、发展，更好地发挥核心大城市的辐射带动作用。

《指导意见》特别提到，加快人力资源市场一体化。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。推动人力资源信息共享、公共就业服务平台共建。

“中国未来可能还需要发展一些中大城市，除了北上广深以外，还要培育更多的区域中心，比如，成都、西安、武汉，这样的话就能够把中国人口的大部分都集中在这些中大城市里。”王辉耀说。