文/燃气行业资深从业者、华夏能源网特约作者 彭知军

2014年以来，在宏观经济形势下行的大背景下，加之油价持续下跌和低位震荡的逼迫，燃气行业结束了“黄金十年”，特别是终端市场受到了大幅抑制。2014年天然气表观消费量1786亿立方米,增长5.6%，增速降至个位数，创了10年以来历史新低，这个“暖冬”过得憋气。2015年第一季度天然气消费量502亿立方米，增长4.8%，燃气行业由此倍感压力，外部困难多多，行业内问题亦不少。面对宏观经济的不确定性，业界观望情绪日渐浓厚。

盲目气化：从“气荒”到“荒气”

在这10年中，盲目气化是个大问题，主要是出于政绩和投资的需求，终端市场的投资呈膨胀式发展，发生了脱节，上游资源、输配能力与下游市场的不匹配，特别是中游输配管网和储备设施成为短时间内难以弥补的缺陷，几乎每个冬天都会发生不同程度的“气荒”就是注脚，以2009年为甚。

2015年没有气荒，反而发生了“荒气”（从缺气，到过剩），虽与气温有一定的关系，但根本原因是经济不景气，其次和气温也有一定关系。在优质终端市场被瓜分殆尽后，资本出于市场需求（股价是关键的驱动因素）和以及城镇化“大跃进”（地方政府的政绩需要）的推动下，如此“内驱外引”，不切实际地扩大气化面积，如“镇镇通”、“村村通”工程；还有盲目地上马LNG生产或利用工程在某种程度上增加了燃气企业的成本，导致其发展难以为继。

事实上，这些投资不仅投资大、回收周期长（可能就是亏损），而且安全隐患多，管理成本高，不可避免地造成实际管理缺失，运行一定时间后，随着设备设施老化，安全问题也会日益突出。另外，城镇化将持续导致人口继续向中心城镇集中，在一些村镇的投资将沉没。如此而为，既不利于社会资本效率，也不利于能源最优利用。

不成熟的监管体系

燃气设施建设、运营和监管对大多数地方政府和公众而言，还是新鲜事物。之前，既没有监管经验，也没有相应的人才储备，机制体系不健全，这都会导致专业监管陷入行政监管的窠臼。

监管行为随机零散，还处于为管而“管”，而不是从当地能源供应、公共安全、经济发展、环境治理等公共事务角度去行政。后发的地方政府应该向成熟、先进的城市管理部门学习和借鉴，引进和培养专业人才，构建适宜当地的监管机制体系，这才是当地政府的应有之为。

管制的终端价格挫伤投资

管制的终端价格，也在挫伤投资积极性。

一直以来，出于燃气的公共品属性，价格一直受到严格的管制。在上游价格高企的时期，好多燃气企业都遭受了价格倒挂的困扰，实施特许经营以后，地方政府不轻易就此予以价格补贴。

而政府历来都是出于稳定的管理思维，如通过地方立法或行政政策（如燃气管理条例等，《国家发展改革委、国家能源局关于实行保证民生用气责任制的通知》（发改运行[2015]59号），加大燃气企业的责任，将更多的燃气销售到盈利不丰或亏损的居民市场，同时在工商市场也是规定一定范围，以及地方政府将利润较高的车用市场划出特许经营范围，这也在一定程度上增加了社会投资和运营的边际成本，挫伤了燃气企业的积极性。

关于允许大用户直供，未来燃气企业将和三桶油在大用户的争夺上更加尖锐，也许会决定天然气价格改革的落实程度。

与电力的竞争

在和电力的竞争上，不论是交通领域还是生活领域，我认为天然气都受到了电力的抑制。

以深圳为例，燃气是处于劣势的，天然气用于车用领域的推进不进反退。以交通为例，把电动汽车作为国家战略时，也是天然气汽车野蛮生长的时期，有关电动汽车扶持政策，从上至下是呵护备至，在关键的土地、资金和税收等方面更是不遗余力，而天然气汽车则面临土地指标难以取得、各种审批手续难办等困境，资金支持相比电动汽车而言，更是相形见绌，不可同日而语。

在船用领域，虽然交通部门及地方政府出台了一系列支持发展LNG作为船用燃料的法规政策和标准规范，也开展了一些试验性的尝试，截至目前尚无突破性进展，大规模商业化应用尚需时日。

我认为主要的问题是，相关的建设、运行和安全标准规范缺乏，导致运营商和消费者还存在诸多疑虑和担心。在相关法规政策和标准规范不健全的情况下，投资者显然不敢大规模投资，2014年12月初国家质检总局特种设备局的《关于进一步加强机动车“油改气”安全管理的指导意见（征求意见稿）》，更添加了不确定性。

天然气车用领域仍然在快速增长，船用领域也频传一些好消息，但尚无突破性进展。从产业链的长度和周边影响，电动汽车要大于燃气车船，被寄予“弯道超车”厚望的电动汽车在2015年两会之后，又得到了更多的政府支持。在经济下行、油价低位震荡（我在2015年初认为油价将在7、8月份反转，目前仍坚持这种观点）的背景下，燃气企业必须加强在车用领域的力量，维护现有的市场份额并争取扩大。

机遇和挑战

这是一个宏观的话题，这里我想说两个具体的担忧。

一是，新生代更加倾向于非明火烹饪，燃气的传统领域受到了威胁和蚕食，当然，他们享受明火美食，会选择外出就餐；另外，人员的流动性使得燃气被利用的几率降低，大家不愿意参与一些繁琐的手续，以及面对潜在的安全风险。第二，进一步考虑，当可再生能源得到充分发展，特别是技术瓶颈得到突破时，燃气市场的空间将变得更加狭窄，我们这个行业必须未雨绸缪。

从业人员的压力，这是一个微观而有些沉重的话题。

在燃气行业从业人员，特别是生产业务人员正承受着巨大的压力（不同于采矿部门），政府部门对安全的要求和监管日趋严格，这些一线从业人员，也包括部分基层管理人员，暴露在高危环境中。由于燃气行业属于低附加值，他们的安全保障和待遇福利难以符合标准，工作时间的不确定性和高强度，这些都使得他们认为付出大于所得。

以有限空间作业事故为例，2005年至2014年公开可查的燃气企业有限空间作业事故共计23起，其中较大事故（同上）以上7起，死亡22人、受伤49人，其中大部分的事故原因是员工培训不足和缺乏防护装备，这些根本都在企业。另外，当发生安全事故后，一些在操作岗位的人员（一线人员和基层管理者）都会追责，甚至被追究法律责任，存在着权利和责任不对等。从业人员因为这些而如履薄冰，在一些燃气企业，出现了一些具有丰富经验的从业人员离开与安全直接相关岗位现象，甚至离开这行业。

我们必须承认燃气企业从业人员，特别是与安全直接相关的从业人员在保障安全方面的付出，以及给予应有的报酬。留住经验丰富的、业务熟练的、能够安心在这些岗位的人员，是燃气行业可持续发展的必要条件之一。

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