今天，国家发改委基础产业司发文，同时批复了上海和杭州两座城市的轨道交通建设，这是12月份发改委批复的第三和第四座城市的轨道交通建设。

就在12月14日，国家发改委批复了济南市城市轨道交通第一期建设调整规划；12月6日，批复了重庆市城市轨道交通第三期建设规划。

此次批复的《上海市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年）》提到，为适应上海市新一轮城市总体规划要求，建设卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市，促进城市空间与轨道交通系统的协调发展，同意上海市城市轨道交通第三期建设规划，建设19号线、20号线一期、21号线一期、23号线一期、13号线西延伸线、1号线西延伸线及机场联络线、嘉闵线、崇明线等9个项目，规划期为2018～2023年。

对杭州的批文中特别提到，杭州市作为2022年亚运会举办城市，要加强城市轨道交通与萧山机场枢纽、杭州西站的衔接，提升公共交通体系对城市高质量发展以及国际重大赛事的服务保障能力。

此次国家发改委在2016年批复的《杭州市城市轨道交通第三期建设规划（2017～2022年）》基础上做了调整，将3号线一期工程主线调整为吴山前村站至星桥路站，线路增加4.8公里；5号线二期工程调整为中央公园站至老余杭站，线路增加5公里；并新增机场轨道快线项目，线路自吴山西站至靖江站，长58.5公里，设站15座，设计时速120公里/小时。

在这两则批复中，发改委特别提到，要切实防范地方政府债务风险，严格按规划批复要求落实地方财政出资，并分年度纳入地方财政预算支出计划，具备条件后方可启动项目建设。

轨道交通建设成本高、周期长，去年包头地铁就因地方政府财政能力支持不了成本投入而被叫停。此后发改委暂停了对于城市轨道交通建设规划的审批。

今年7月份，国务院发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（下称52号文），其中提到，除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金；严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险，严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。

52号文之后，发改委重启城轨建设审批。苏州在9月6日获批，第三期建设规划将建设6号线、7号线、8号线、S1线等4个项目。

截至目前，国家发改委网站显示，今年共有苏州、济南、重庆、杭州、上海5个城市的轨道交通建设规划获批。