在过去几年中，中国劳资纠纷事件处于大幅度上升的态势，在社会经济转型的关键时期，如何妥善化解劳动关系矛盾纠纷，正考验着各级政府。目前，中国正试图通过构建一种和谐的劳动关系来解决令政府头疼的劳资矛盾。

近日，国务院印发了《关于构建和谐劳动关系的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确指出，中国正处于经济社会转型时期，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，劳动争议案件居高不下，有的地方拖欠农民工工资等损害职工利益的现象仍较突出，集体停工和群体性事件时有发生，构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重。

西南政法大学教授、重庆市劳动人事仲裁委员会委员胡大武接受界面记者采访时说：“这是第一份全面分析我国当下劳动关系现状，而且在处理方式上给予明确思路的最高层级的专门性文件，这也表明中央和国务院在经济发展和劳动者民生工作方面的统筹、协同理念已经形成。”

但中央就劳动关系专门发文，也说明最近几年来来，中国劳资矛盾日趋紧张。

近年来，中国各地的劳资纠纷事件仍然频频发生，尤其在珠三角等加工制造业和餐饮服务业比较发达的区域。去年，中国社科院对2000到2013年这14年间国内群体性事件进行统计发现，广东以占全国总数30.7%的比例居首，其中劳资纠纷是主因。

在劳资纠纷中，最常见的便是欠薪，广东省仍是欠薪事件的高发区。据《南方日报》报道，今年1月份的前3周，广东省欠薪案件数目同比下降 40.9 %，但依然达到413宗之多。在中国各地，农民工是欠薪的主要受害者，而农民工欠薪事件更是呈现“多发、早发、常态化”的态势。

除了欠薪外，职工的社会保险权益落实不到位也是引发劳资纠纷的原因之一。去年，东莞裕元鞋厂爆发中国近年来最大规模的罢工事件，数万名裕元鞋厂的员工因厂方未能足额缴付社保而走上街头。今年3月，东莞裕元鞋厂的3000名工人因不满企业未足额缴存住房公积金再次发起罢工。

此外，职工的身体健康情况也值得关注。据大爱清尘基金会的一项调查，中国目前有600万尘肺病人，但通过司法维权，最终拿到赔偿的只有18.75%。而尘肺病仅是职业病的一种，全国农民工参加工伤社会保险的人数仅占其总数的24%。

中国正处于产业结构转型升级时期，经济发展开始放缓，中国的劳动力结构也逐渐发生改变。另外，随着职工的维权意识提高，大家都开始关注薪酬待遇以及社保等问题，也敢于站出来维护自身的权益，这些都使得中国的劳资关系正变得越来越紧张。

胡大武认为，中国目前的劳资纠纷主要呈现出主体利益诉求多元、劳资矛盾多发以及社会影响多方面的特点，化解劳资关系矛盾的任务仍然艰巨。

由于劳资问题直接关系到社会的稳定，高层对此尤其重视。

去年4月底的一次国务院常务会议上，在讨论研究依法保障职工基本权益的相关工作时，李克强就明确说，要依靠改革构建和谐劳动关系，解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护他们的根本权益。

他说：“和谐劳动关系的构建，应当与企业法人治理结构改革、股份制改革等结合起来，与混合所有制发展、民营企业发展统筹考虑。这就需要把企业制度改革真正融汇进去，鼓励职工参股、入股，让职工真正有企业‘主人翁’的感觉。”

本周四，李克强在长春考察该市一项综合交通枢纽工程时，一再叮嘱施工企业一定要确保农民工按时领到工资。

此前，中国各地其实都已在缓解劳资纠纷上下了很大功夫，但是一些地方的劳资矛盾依然突出，劳动关系矛盾解决仍面临着经济发展需求同劳动者权益保障之间如何平衡的难题。

为有效解决劳资矛盾，广东等一些地方一直在推动政府、工会和企业参与的三方协调机制，但效果并不是特别理想。对此，胡大武解释说，主要原因是这些地区的集体协商法律制度不完善，基层人员在三方机制的社会培育方面功课做得仍不够，各利益主体对于中国国情下需要怎样的三方协商机制欠缺认同。

此次的《意见》也明确，完善协调劳动关系三方机制组织体系，建立健全由人力资源社会保障部门会同工会和企业联合会、工商业联合会等企业代表组织组成的三方机制。