北京西北方向3421公里，边陲小城霍尔果斯，新晋“网红城市”。

霍尔果斯位于新疆伊犁哈萨克自治州，与哈萨克斯坦隔河相望，是一个不到10万人口的年轻边境城市。霍尔果斯因为注册经济成为网红，并饱受非议，成为媒体口诛笔伐的对象。在遭遇一场空前的公司注销和资本撤退潮后，这座边陲小城真的走上实体经济的末路？

事实恐怕未必如此。

在独立第三方城市大数据分析机构标准排名城市研究院发布的“2018中国主要边境城市发展潜力排行”中，霍尔果斯从36个边境城市样本中脱颖而出并名列榜首，发展潜力超越排名第二的满洲里和排名第三的喀什。

这里先画圈敲重点，在媒体和公众都在唱衰霍尔果斯的时候，标准排名城市研究院为什么会关注边境城市的发展潜力。

随着中国快速城镇化进程，近年来，中国的注意力更多聚集在北上广深一线城市，以及成都、西安等国家中心城市以及热点城市群身上。做大做强特大城市、国家中心城市的经济规模、经济效率已得到广泛共识。

而在经济全球化时代，除了这些实力超强的中心城市外，有一类城市，尽管经济总量、人口规模还很有限，但受益于国家战略发展需要，同样具备很强的发展潜力，就是边境城市。

从发展角度来看，边境地区因为远离国内政治、经济中心，所以往往经济并不会太强。但是，作为边境城市优势也十分明显，边境城市发展边境贸易、跨国经济技术合作要比同类型城市要更有优势。

标准排名城市研究院选取了中国36个主要边境城市，并通过对其经济体量、外贸实力、政策活力、交通便利、品牌实力五个维度建立指标体系，构建中国边境城市发展潜力指数体系，对这36个边境城市进行排序，霍尔果斯、满洲里、喀什，成为中国最具发展潜力边境城市前三。

这次选取的36座边境城市的行政级别差异较大，既有喀什、霍尔果斯，这两个经济特区，也有丹东、白山、黑河、哈密，这样的地级市，但其中有30个县级市占全部的80%。而选取这36个样本城市是基于2017年中国交通部发布的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中所列的“区域性综合交通枢纽及口岸枢纽”“，基于以上这些口岸枢纽，与之对应的县级、地级城市。

从数据来看，中国边境城市发展潜力呈现明显分化格局：

满洲里、丹东、延吉等为大家所熟悉的传统边境城市正在被霍尔果斯、喀什这些城市所超越，这些年来，中国与俄罗斯远东地区的外贸合作发展增长趋缓，这与“一带一路”合作倡议的兴起， 中国的经济合作意向开始从东南沿海转向西北内陆，至中亚五国并向北欧、西欧延伸，也与中国产业由东南沿海向西北内陆转移的方向一致。

从外贸活力指数这个指标来看，西北区域的外贸活力以及受到的关注程度明显提升，这更多是受益于“一带一路”的国家战略发展。霍尔果斯、喀什这两个县级城市，同时也是中国最后两个经济特区，外贸活力携手超越传统边贸强市满洲里。近年来关注度相对弱化的阿拉山口市的外贸活力指数也进入边境城市排行前十。

今年以来，受益中-朝关系改善，丹东吸引了更多关注度。作为中国最大边境城市，丹东此次仅位列第七，可能会与公众直观感受有差异。实际上，边境城市发展的首要因素就是友好的双边关系，近年来中-朝经贸关系时好时坏，与之对应的中国丹东、延吉这两座中-朝边境城市的对外经贸活力也有很大波动，这也是数据表现上丹东、延吉排名不理想的原因。

东北地区周围的国家主要是朝鲜跟俄罗斯，中-朝关系波动较大，而且朝鲜经济环境相对闭塞，这也是制约东北地区边境城市发展的一个重要原因。而东北地区对应的是俄罗斯远东地区，整体经济环境也远远落后于国内，局限性也比较大。

从数据分析来看，西北和东北这两个区域的边境城市的发展潜力强势，位列前十的城市，有九个城市均出自这两个区域，其中云南瑞丽市位于西南区域。这是因为，一般来边境城市主要是发展边境贸易，而往往边境贸易受周边国家经济情况以及“资源互补”影响，所以很大程度上决定了边境城市的发展上限。

而西北地区的边境城市，与之相对应的国内大省主要是新疆，周边的国家是中亚五国（哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、吉尔斯斯坦），这些国家的主要经济产业是基于能源和重工业，轻工业极度匮乏，而中国轻工业产能过剩，资源又大量依赖进口，他们与中国形成产业互补。

长期以来，中国在政策上基本上一直都是实行的“贸易兴边”，“建设西北国际大通道，国家先后批准设立了霍尔果斯、阿里山口、巴克图等一大批口岸，西北的边境城市多数是基于口岸发展而来，中国发出“一带一路”战略合作倡议，新疆成为其核心区，先后将喀什、霍尔果斯这两座新疆县级城市批准设立经济特区，这也是继上世纪八十年代中央设立深圳、珠海、汕头、厦门、海南五个经济特区后，再度开放设立，政策扶持力度之大前所未有。

西南地区对应周边的国家是缅甸、老挝、越南，相对应的国内省份主要是云南、广西。而云南的支柱产业是旅游，烟草，生物资源，矿产。这些都属于‘资源贸易’型的经济形态，而东南亚国家老挝，缅甸甚至泰国本身也是属于‘资源贸易’形态，在旅游，生物资源等方面比云南还要具备优势。

前面我们说到，边境城市远离政治、经济中心，对于这些城市而言，发展的机遇主要来自于友好的国际双边关系，以及优惠的国内政策。相对而言，国内政策更具指标意义，这一点从中国在改革开放之初开设的四大特区的发展历程可以得到验证。

或许，我们不能期待当前处于初步发展阶段的边境城市重续当年深圳奇迹，但其发展潜力不容小觑，当前中国七个经济特区，新疆的喀什、霍尔果斯能否成为边境城市发展的新的样板，这是值得期待的，也是我们这次做《中国主要边境城市发展潜力排行》研究的目的所在。

中国七大特区

广东深圳：与香港毗邻。

广东珠海：与澳门毗邻。

广东汕头：华侨众多地区。

福建厦门：靠近台湾。

海南岛：主打国际旅游岛招牌。

新疆喀什：一带一路（毗邻塔吉克斯坦，链接巴基斯坦瓜达尔港）

新疆霍尔果斯：一带一路（欧亚大陆桥）

【本文参考资料】

《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》

作者：戴耀邦（标准排名城市研究院执行院长）

编辑：陈晨（标准排名城市研究院高级研究员、创邑传媒主编）