上海首次遴选晋升法官检察官 打破了传统的晋升通道

3月21日-22日,上海市首次对司法改革先行试点法院、检察院的152名助理审判员、44名助理检察员进行了陈述答辩,最终遴选出来者在通过人大任命后,将晋升为法官和检察官。

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图片来源:华盖创意

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“请你用三分钟时间,陈述一下自己有资格成为检察官的理由。”3月22日下午,徐汇区检察院助理检察员康相鹏走进一间摆放有四张长桌的会议室,开始陈述为何自己能胜任检察官一职。房间内的考官不时翻阅着康相鹏的个人材料,并针对细节发问。

在上海司法改革试点中,人员分类管理和员额制一直备受关注。3月21日-22日,由上海市委政法委、市委组织部、市高院、市检察院等单位的分管领导,以及资深的法学专家、业务专家组成的上海市法官、检察官遴选(惩戒)委员会举行第一次遴选面试助理审判员和助理检察官。

这次遴选,除表决确认405名审判员、271名检察员纳入员额管理建议名单外,“重头戏”是首批来自上海司法改革先行试点法院、检察院的152名助理审判员、44名助理检察员进行了陈述答辩。

在结合前期对遴选候选人办案业绩、履职情况、考试考核以及员额限额等因素综合考量的基础上,与会委员对每个遴选候选人进行了投票表决,最终按照1.2∶1的差额比例,分别遴选出128名和37名纳入法官、检察官员额管理建议名单。经人大任命后,这些人将成为上海司法改革试点以来首批遴选晋升的法官、检察官。

如果按照原来的职业道路,2009年硕士毕业进入检察院的康相鹏两年后可升任副科级,助理检察员满3年即转为检察员。但司法改革试点后,这些“顺理成章”都被取消了。

根据上海市法院方案,无论现任审判员还是现任助理审判员,要想纳入法官员额管理名单,均需通过申请报名、法官岗位承诺、入额基本条件审查、业绩考核、入额考试、审委会面试等环节,最终报法官遴选委员会择优遴选。

而在检察系统,入额遴选同样要经筛选程序。去年年底,康相鹏先是在徐汇区检察院和全院内其他符合条件的助理检察员进行了首轮笔试。随后,又经过内部面试、民主测评、听取意见等环节,他的简历才和其他候选人一起,提前一周送到遴选委员手中。

“遴选委员会主要从专业角度对候选人把关,工作业绩则是遴选时很重要的一个考量因素。”遴选委员会主任沈国明透露,由于委员会内有8名来自学界的专家委员,他们大多会从专业角度对被遴选人员的工作业绩进行衡量,同时针对其所办理的案件在面试时进行现场提问。

遴选制度在我国没有先例,但在国际上却不鲜见。遴选(惩戒)委员会委员郑成良向界面新闻记者表示,过去,我国的法官、检察官都统一比照行政官员序列进行考核、晋升和管理,此次遴选,意味着我国按照司法规律建立独立的法官、检察官管理制度迈出了第一步。未来,司法机关工作人员将分成法官、检察官及司法辅助人员、司法行政人员三大类,法官、检察官不再以处级、科级等论晋升,而是按专业职务序列管理,并提高其薪资水平,这将有力推动法官、检察官的专业化和职业化发展。

郑成良称,目前遴选制还只是刚刚起步。遴选人员还是在法院内部进行,包括对现有的资深法官、检察官进行员额确认,以及对助理审判员、检察员进行遴选;今后进入常态化后,也会考虑面向社会招聘,对有法律工作经验的律师、以及通过司法考试的政府执法人员和企业职员等进行遴选。

不过,郑成良也对上海司法改革试点方案中确定的33%的法官或检察官员额比例提出了担忧。“现在的员额比例是按照现有法官和检察官数量确定的,实际上更科学的做法是根据各地案件量进行员额分配,否则‘一刀切’很容易出现经济发达地区案多人少,而欠发达地区案少人多的情况。”郑成良说。