地方财政存量资金是怎么用的?财政部想要查一查

政府财政收支增速不断下滑,盘活财政存量资金被认为是缓解紧张的地方财政压力的一个有效办法。日前,财政部发文称,要开展地方盘活财政存量资金有关情况的专项检查。

 |  谢玉娟
图片来源:CFP

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盘活财政存量资金被认为是缓解目前地方财政压力紧张的一个有效方法,国务院总理李克强也多次强调盘活财政存量资金的重要性。

3月19日,财政部网站再次发文称,为切实提高财政资金使用效率,财政部决定开展地方盘活财政存量资金有关情况的专项检查。财政部明确要摸清财政存量资金规模、结构、结存状态、变动情况及沉淀成因,并重点检查地方各部门各单位未严格落实国务院规定,预算执行进度缓慢、盘活财政存量资金不力等问题。

根据财政部的要求,检查内容涉及一般公共预算结转结余资金清理情况、政府性基金预算结转资金清理情况、转移支付结转结余资金管理情况、部门预算结转结余资金管理情况、预算周转金、预算稳定调节基金管理情况和其他情况等六方面。

2015年1月21日,国务院办公厅就曾发文,要求全面摸清各地区、各部门存量资金情况,着力盘活财政存量资金。其中提到了盘活财政存量资金的主要措施,比如各级一般公共预算2012年及以前年度结转(不含权责发生制)资金,应当作为结余资金管理,补充预算稳定调节基金,统筹用于2015年及以后年度预算编制;各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用。结转资金规模较大的,应调入一般公共预算统筹使用等。

2月17日,财政部也曾发文进一步明确结转结余资金的范围及清理措施。

在不到一个月的时间里,财政部两次就盘活财政存量资金发文,这样的举动被外界普遍认为与中国当下政府财政收支状况有关。最近两年来,中国财政收支增速持续下滑。2014年,中国财政收入同比增长8.6%,增速创1991年以来新低,二十多年来两位数高速增长的态势被打破。

财政部3月16日发布的数据也显示,财政收入增速减缓的情况在今年前两个月并没有好转。今年1-2月,政府财政收入增速继续下滑,同比增长3.2%,增幅较去年同期11.1%明显放缓。

而财政支出则在持续走高,财政部的数据显示,中国政府1-2月间的财政支出同比增长了10.5%,比去年同期增长了4.5%。这意味着政府要面临着比较大的财政赤字压力。

审计署2015年第1号公告显示,32个中央部门结存资金半数闲置超过一年,2013年采取虚列支出、以拨作支等方式人为减少存量资金6.11亿元,未及时上缴或未经批准动用结余资金1.29亿元。9个省本级和9个市本级财政存量资金近三成已无法按原用途使用。

民生证券在其3月16日的一份宏观报告中认为,盘活好财政存量资金对于各级政府都大有裨益,随着存量资金逐步纳入一般公共预算和调入稳定调节基金,紧张的地方财政预算压力有望得以部分缓解。这份报告还认为,在偿债压力、财政压力的前后夹击下,对接政府债务、大胆打开钱袋子正是盘活存量的“开流降水”之法,将财政存量统筹用于冲减赤字、化解政府债务支出或用于棚户区改造、城市基础设施、铁路公路建设、重大水利工程等重点领域。

但从目前来看,地方政府偿债的压力更大一些。据审计署统计2015年政府或有债务到期量9193亿元,同时政府负有偿还责任的债务到期量1.86万亿元,合计2.77万亿元。

对此,民生证券研究院执行院长、首席宏观研究员管清友认为,部分盘活的存量资金还可能用于偿还地方债务。