民进中央在今年两会上提交的一份提案中称，应设立“长江上游经济带经济体制和生态文明体制综合改革试验区”并将其列入国家“十三五”规划。

这份提案是在去年5月份进行的一次深入调研基础上形成的，该调研由全国人大副委员长、民进中央主席严隽琪率专家组完成，主题为“建立流域水生态环境保护长效机制，促进区域生态文明建设”。

这次调研发现，长江上游作为黄金水道的重要组成部分，但其天然的地理位置、资源优势与其目前经济、生态发展的实际情况还有一定差距，这在一定程度上将制约国家相关战略的实施。

上述提案称，长江上游地区资源富集和经济落后呈鲜明的反差。具体说，长江上游有充沛的水能、丰富的矿产，攀西地区的钛资源储量世界第一，钒钛储量为全国第一，具有做大做强水电、钒钛制造业的巨大潜力。但同时，经济社会发展相对落后，又因地处生态过渡地带，生态脆弱，保护和发展的各类矛盾交织聚集。

民进中央的这份提案还注意到，三峡工程建成后，长江上游宜昌-重庆的黄金水道随之形成，航运效益十分显著。但是，重庆—宜宾的河道约370公里，通航标准仅为Ⅲ级、宜宾—攀枝花约800公里仍未通航。而且铁路、高速公路等对外通道不足，陆路与水路、航空没有形成有效衔接，这些综合交通问题严重制约了地方经济社会发展。

同时，长江上游地区地形地貌复杂、生态环境脆弱、珍稀特有鱼类资源丰富。一方面为了缓解水电开发与珍稀特有鱼类保护之间的矛盾，国家设立了“长江上游珍稀特有鱼类自然保护区”，却因水电开发三次调整保护区；另一方面在黄金水道建设过程中，航道疏浚、水库渠化、港口码头作业区等都将影响鱼类产卵场、索饵场和越冬场，与珍稀特有鱼类保护的冲突不断。

制约长江上游经济发展的另外一个主要原因在于行政管理体制。民进中央称，长江上游地区分属云贵川三省，省（甚至市）之间在财税、交通、市场、要素流通和产业链延伸方面合作动力不足，相邻地区在产业定位与布局分工、发展规划、城市集镇体系建设诸多方面存在不合理、不优化和不必要的“消耗”，再加之涉水法律法规体系、行政管理体制、市场调控手段、社会参与方式、流域规划体系、管理协调能力或是有所欠缺、或是落后于时代，长江流域综合管理尤其是水资源的综合调度亟待改进。

上述提案写到：“机制问题影响了地方长治久安和内生活力。以水能资源开发为例，资源开发补偿机制落后，库区地方政府（主要是市县）背负着水库移民安置、社会稳定以及地质灾害防治等沉重责任，却没能得到分享水电工程效益的保障。”

为此，民进中央建议，设立“长江上游经济带经济体制和生态文明体制综合改革试验区”并将其列入国家“十三五”规划。

具体建议称，综合改革试验区应以体制机制改革为核心，重点统筹区域经济体制和生态文明体制改革，推进流域综合管理，各中央有关部门、三省政府在试验区内要做好规划、管理、资源、信息等的综合配置，成为国家治理体系提升的重要改革支撑。

界面新闻记者了解到，严隽琪带队在攀枝花等地区的调研结束后，他们向中央很快就提交了一份“长江上游经济带经济体制和生态文明体制综合改革试验区总体方案”和有关建议。该方案引起了中央领导的关注。去年9月，国务院总理李克强、副总理张高丽已将该建议批转国家发改委研究。