据中国政府网消息，国务院近日印发了《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（下称《意见》）。《意见》进一步厘清中央、地方事权，称将逐步提高地方一般性转移支付水平。此外，《意见》也对专项转移支付如何清理、规范做出了明确指示。

中国各个省份不同的经济状况形成了各地迥异的政府财力。经济发达地区税收高，政府财力雄厚；而欠发达地区则包袱重，税收也往往不足，但无论在哪里，民生水平的提高都是政府执政的硬目标。这就需要中央把财政收入进行合理地统筹安排，给予欠发达地区足够的财力支撑。

像这样钱收上去再拨下来的过程，在财政学上叫做转移支付。其中中央制定用途的拨款，叫做专项转移支付，其余的叫做一般性转移支付。

近年来，中国在依法理财、增强透明度、加强监管等方面有了不小的进步，但仍存在诸如分配和使用转移支付资金上不够合理、不够科学、使用效率不高等问题。

本次国务院下发的《意见》明确指出，与建立现代财政制度的要求相比，现行中央对地方转移支付制度存在的问题和不足日益凸显，突出表现在：受中央和地方事权和支出责任划分不清晰的影响，转移支付结构不够合理。

中央和地方事权与支出责任划分不清晰是1994年中国分税制改革后造成的负面后果之一。

根据此次《意见》中央希望通过改革转移支付制度解决上述央地矛盾。《意见》规定，中央委托给地方的事权，或中央地方共同事权，列为专项转移支付。属于地方事权的项目，由地方承担支出责任，中央通过一般性转移支付给予支持。属于中央事权的，由中央全额承担责任，不牵扯转移支付。

财政部财科所所长刘尚希近日在接受《经济日报》采访时分析称，这将国家治理与花钱的行为结合在一起，进一步理顺了分税制下事权和支出责任不匹配的问题。

也正是基于促进事权与支出责任相匹配的考虑。《意见》进一步指出，要逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上，并大幅增加对老少边穷地区的转移支付。近年来，中央财政正在逐步加大对地方一般性转移的支付力度。这也是十八届三中全会和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》中的基本精神之一。

从近年来公布的预算看，2012年，中央对地方专项转移支付占转移支付总额的53.3%，2013年这一数据达到57.1%，到了去年，已有58.2%的中央对地方拨款，不再指定用途。如此一来，地方对中央拨款的自由度和灵活性将逐步加大，有利于各地根据自身的实际情况安排财政支出。

此外，《意见》还明确，将清理整合专项转移支付。清理整合要充分考虑公共服务提供的有效性、受益范围的外部性、信息获取的及时性和便利性，以及地方自主性、积极性等因素。取消专项转移支付中政策到期、政策调整、绩效低下等已无必要继续实施的项目。

专项转移支付一般是指专款专用，这能够促进重大政策和项目的落实。但是，这种“集中力量办大事”的专项转移支付，也常因资金大多都被上级政府规定了支出方向，即便闲置，也不能统筹使用到更缺钱的领域和部门。

对于目前专项转移支付的“病症”，财政部部长楼继伟曾公开表态说：“专项转移支付项目过多，不仅容易形成‘跑部钱进’、‘撒胡椒面’现象，造成中央部门通过资金安排不适当地干预地方事权，甚至成了滋生腐败的温床。”

本次完善转移支付制度的重点，就要充分考虑，能否提供有效的公共服务等情况下，清理整合专项转移支付，让更多资金通过一般性转移支付划拨，使得地方政府可以统筹使用。

事实上，专项转移支付的比例和项目已经在缩减。财政部条法司副司长赖永添在2014年9月的国新办新闻发布会上表示，2014年专项转移支付的项目由220个压减到150个左右，而在2015年的预算大账本中，这个数字还将进一步缩减。

对于专项转移支付项目的缩减，《意见》特别提出，要逐步取消竞争性领域专项转移支付，减少财政资金对于市场机制的干预，对于确需扶持的，可以研究用税收优惠政策替代专项。