7月13日，由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心与社会科学文献出版社共同发布的《休闲绿皮书：2017-2018年中国休闲发展报告》（以下简称报告）指出，在满足人民日益增长的美好生活需要成为发展要务的当下中国，休闲产业发展面临重要机遇，但也存在诸如休闲时间不足、不均衡，休闲公共产品供给不足等问题。

国家统计局等联合发起的“中国经济生活大调查”结果显示，除去工作和睡觉，2017年中国人每天平均休闲时间为2.27小时，较三年前(2.55小时)有所减少；其中，深圳、广州、上海、北京居民每天休闲时间更少，分别是1.94、2.04、2.14和2.25小时。相比而言，美国、德国、英国等国家国民每天平均休闲时间约为5小时，为中国人的两倍。

报告称，除了休闲时间不充分之外，由于带薪休假制度尚未全面落实，中国居民休闲时间也不均衡、不自由。

中国社科院旅游研究中心对全国2552名在业者进行的一项调查显示，40.1%的受访者表示“没有带薪年休假”，4.1%“有带薪年休假，但不能休”，18.8%“有带薪年休假，可以休，但不能自己安排”，而“有带薪年休假，可以休，且可自主安排”的仅占31.3%。

报告指出，由于带薪休假制度长期没有得到有效落实，人们休假和出游的时间高度集中于法定节假日，尤其是“十一”等长假期。以2016年为例，29天的节假日中，全国接待游客量约占全年国内旅游接待人次的32%，旅游收入约占全年旅游收入的40%。

根据社科院的调查研究，北京市居民有业群体周休制度、法定节假日制度、带薪休假制度完全落实率分别为79.2%、59.2%、62.9%，三类休假制度均能完全享受的群体仅占34.2%。

此外，《报告》显示，中国城镇公共休闲服务水平明显偏低，供给水平和均等化程度亟待提高。

《报告》称，2017年，中国人均GDP已经达到8836美元，中国在居民生活方式、城市功能和产业结构等方面相继形成休闲化的特点。财政的支持力度约束着公共休闲服务的发展，但各级政府对公共休闲服务的投入与快速增长的公共休闲需求不匹配；公共休闲服务供给明显不足，不同地区、不同群体之间资源配置不均衡，服务水平差异较大。

“基本公共休闲服务供给水平低、均等化程度整体低水平的现象，如果长期不能得到有效化解，个人休闲权利将得不到有效的保障，全面发展将受到制约，进而带来严重的社会问题。”社科院强调。

此外，根据社科院的研究，中国城镇公共休闲服务均等化程度不一。从整体来看，中国城镇基本公共休闲服务综合评价的基尼系数接近0.2，处于绝对均等水平。但是从地区公共休闲服务综合评价、供给实力、基础服务功能、资源配置等各个方面看，整体仍处于较低的水平，仍存在较大的提升空间。

从中国东北、东、中、西部四大经济区域的对比发现，在公共休闲服务的综合评价、供给实力、基础设施以及资源配置等方面差异化程度明显，东部地区各项指标均值远高于其他地区。从各项指标基尼系数的观察发现，中国东部地区各项指标的基尼系数值普遍较大，内部的均等化水平最低；中国东北部及中部地区各项指标的内部均等化水平较高。

社科院建议，未来政策需重点关注几个问题，包括将休闲发展整体性纳入国家发展战略，强化休闲公共产品供给能力，真正、全面落实带薪休假制度，加大对不发达地区和农村休闲公共设施和服务的支持力度等。