继江苏无锡、四川之后，9月7日，广东省深圳市人民政府法制办公室发布了《深圳市民用轻小无人驾驶航空器管理办法（征求意见稿）》，向社会征求意见。

深圳拥有全球最大无人机厂商大疆（DJI），深圳市政府表示，应以更加包容的态度支持无人机产业发展，在确保安全和产业发展之间取得平衡。

具体通过立法的形式明确限飞区与禁飞区，允许机场净空区低空飞行：

限飞区：将机场障碍物限制面以及民航航路、航线列入禁飞范围，而将机场障碍物限制面外、距机场跑道两侧各10公里、跑道两端各20公里范围内设为限飞区，严格控制飞行高度。

禁飞区：市、区党委和政府、军事管制区、监管场所、通信、供水、供电、能源供给、危化物品贮存等重点敏感单位、设施及其周边100米范围以及大型活动现场、交通枢纽、火车站、汽车客运站、码头、港口及其周边100米范围列入禁飞范围。

此前四川和无锡均“一刀切”禁止无人机在军民航机场净空保护区域飞行。今年8月1四川省人民政府正式发布的《四川省民用无人驾驶航空器安全管理暂行规定》指出，禁止民用无人机在以下区域上空飞行：民用机场沿跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里和军用机场沿跑道中心线两侧各15公里、跑道端外20公里范围内的净空保护区域；军事管理区、监狱、发电厂及其周边100米范围内等管制区域。

四川文件还提到，在机场净空保护区域上空放飞影响飞行安全的民用无人机，情节严重的，将按照《民用机场管理条例》处2万元以上10万元以下罚款。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

处罚条款方面，深圳文件更宽松，根据不同情况，处罚200元到5000元不等：

除在室内或拦网内等隔离空间飞行外，未满16周岁的未成年人应当在成年人的陪同下飞行无人机。无人机驾驶员饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品的，不得飞行无人机。无人机驾驶员有饮酒、醉酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品嫌疑的，应当接受测试、检验。违反该规定的无人机驾驶员，将由公安机关责令改正，并处200元罚款。

违规操控无人机飞行的驾驶员，由公安机关处1000元罚款。

任何单位和个人提供无人机改装、系统破解等服务或者篡改无人机产品标识的，由公安机关对单位处20000元罚款，对个人处1000元罚款；情节严重的，对单位处50000元罚款，对个人处5000元罚款。

改装、破解无人机或者篡改无人机产品标识的，由公安机关责令改正，并处1000元罚款。

除以上之外，深圳的意见稿还对无人机的飞行半径做出明确要求：除在室内或拦网内等隔离空间飞行外，无人机应当在昼间目视范围内飞行，其飞行半径不得超出500米，且相对地面高度不得超出120米。

深圳的意见稿规定，无人机首次飞行时，应当通过激活认证的方式登记所有人的姓名和移动电话号码。无人机转让、损毁、报废、丢失或者被盗的，无人机所有人应当及时变更或者注销登记信息。无人机生产企业应当将无人机所有人的登记信息实时传送至政府服务管理平台。

无人机生产企业自有的服务管理平台应当接入政府服务管理平台，按照规定提供共享数据信息，并确保身份认证、禁飞区、限飞区设置等功能数据与政府服务管理平台一致。无人机生产企业应当采取措施，确保无人机飞行时接入政府服务管理平台，并协助有关部门对无人机进行管控。

深圳文件指出，仅两类情况需要提前申请：

（一）因现场勘察、施工作业、航空拍摄等需要在禁飞区域飞行无人机的；

（二）夜间飞行无人机或者无人机飞行高度超出本办法限高要求的。

此外，文件强调，考虑目前对民航以及公众安全造成威胁的主要是消费级无人机，《办法》本着问题导向的原则，将监管对象界定为大于等于0.25千克、小于7千克的轻小型无人机。