国家发展改革委周二发布的一份报告指出，2016年非户籍人口进城落户约1600万人，常住人口城镇化率达到57.35%，户籍人口城镇化率达到41.2%，分别比去年提高1.25、1.3个百分点。2017年发改委将督促实现城镇外来人口落户1300万人以上。

日前，国家发改委组织编写的《国家新型城镇化报告2016》正式出版，这是国家发改委第二次正式发布中国城镇化发展年度进展的官方报告。近三年，户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别累计提高了5.5个、3.62个百分点。

但发展改革委发展规划司负责人在新闻稿中表示，从现状看，2014年国务院出台户籍制度改革意见至今，各地特别是外来人口较多地区的实际落户进程仍不及预期。该负责人认为，背后原因主要有三点。

一是国务院有关文件已经明确，推动非户籍人口落户的责任主体在地方。但目前有些地方对农业转移人口市民化的战略意义认识不够，过多考虑落户后增加的短期成本，而忽略敞开户籍大门带来的人口红利和远期收益。现在城市之间的竞争越来越体现在人力资本的竞争，这个人力资本既包括高端人才，也包括普通白领和蓝领阶层。

二是虽然去年有关部门出台了人地挂钩、人钱挂钩配套政策，但政策完全落地、真正发挥激励作用还有一个过程。到今年2月底，全国只有16个省份出台了省级财政支持农业转移人口市民化的政策，4个省份出台了“人地挂钩”实施办法，由于市民化成本分担机制没有建立，地方积极性没有调动起来。

三是农业转移人口市民化是一个自然历史过程，也是农业转移人口自愿选择的过程。近年来，随着农村各种条件逐步改善、城乡公共服务差距越来越小，一部分农民工不太愿意再进城落户了，最主要原因是农民不舍得附加在农村土地上的各种权利。发改委表示，今后要探索一种机制，让这种权利有变现或自愿有偿退出的渠道和制度安排。

针对这些问题，发改委部署了今年的重点工作。

一是督促各地严格按照国家户籍制度改革系列政策文件要求，根据不同类型城市，全面放宽重点群体落户限制，不能以农民工不愿意落户作为提高落户门槛的借口。

二是督促各地研究出台全面落实人地挂钩、人钱挂钩政策的具体实施办法和细则，国家有关部门也将加大财政资金和土地指标的奖励支持力度，合理分担地方农业转移人口市民化的成本。

三是继续探索进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制，稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

同时，对于那些暂时不具备落户条件的农业转移人口，发改委表示，要通过居住证制度来解决他们的市民待遇问题，今年的主要工作是督促尚未实施居住证制度的省（区、市）尽快出台具体实施办法，并组织开展居住证实施情况检查，确保各地区居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。