作为中国最大的水电生产基地，四川省的水电消纳矛盾日益突出，水电“弃水”电量连续三年大幅上扬。

12月22日，界面新闻从知情人士处获悉，2016年四川电网的“弃水”电量约为260亿千瓦时，较上年大增155%。

以信息尚未公开要求匿名的知情人士对界面新闻记者表示，上述数据仅为纳入四川主网统调水电的“弃水”电量，并不包含未纳入主网统调的部分水电站，“全省2016年的实际‘弃水’规模有过之无不及。”

另据《雅安日报》援引四川省雅安市经信委电力科数据显示，雅安市纳入四川主网统调水电装机为全省第一位，该市在2016年的水电弃水电量高达90亿千瓦时，占全省近1/3。按照此数据推算，四川省2016年的“弃水”量近270亿千瓦时。

若按照四川省发展和改革委员会（下称四川发改委）确立的径流式水电站标杆上网电价0.308元/千瓦时计算，260亿千瓦时的“弃水”电量，相当于水电发电企业一年白白流失了约80亿元。

“弃水”分为正常弃水和非正常弃水的两种。正常弃水是指下游水位较低的正常开闸放水及丰水期库容不够的放水，是水库正常的调峰功能；非正常弃水则是因为电力供过于求，让本应该用于发电的水白白流走，造成损失。

四川省是中国水力资源最为丰富的地区之一，在实施西部大开发战略以来，四川按照“西电东送”的部署，开始大力加强水电建设。四川发改委提供的数据显示，截至2015年底，四川省水电装机6759万千瓦，占总装机容量的比重近80%，为国家重要的清洁能源基地。

然而，随着中国经济发展进入新常态，电力需求增长乏力，加上四川水电电源集中在近几年投产、外送通道建设滞后等因素影响，已经导致四川电力供应从此前的“丰余枯缺”快速转变为现在的“丰裕枯余”。

另据国家电网四川省电力公司此前对外披露的数据显示，2012-2015年，四川电网水电“弃水”电量分别为76亿、26亿、97亿和102亿千瓦时，2016年的“弃水”电量已是该省连续第三年增长。

中国水力发电工程学会副秘书长张博庭对界面新闻记者表示，在中国经济增速下降后，电力消费增速下降较快，电力市场整体严重过剩，造成“弃水”的关键原因是市场需求。

国家电力监管委员会电力行业资质认证专家、发改委节能评估专家、四川水力发电工程学会理事长马怀新亦认为，“‘弃水’的根本原因在于需求侧缺乏协调，其次是外送通道跟不上，”马怀新说，“水电大范围配置消纳需求与省外接纳意愿减弱不匹配也造成了‘弃水’。”

在他看来，四川省内的电力市场无法消纳现有发电能力，必须在全国或者是更大的市场范围内进行消纳。“但随着中国经济增速和电力需求增速的下降，再加上2016年1月国家下调了火电的上网电价后，原本上网电价偏高的四川水电更是没有了价格优势，而四川水电季节性明显，更是削弱了省外市场的接纳意愿。”他说。

此外，水电的发电特性与用电负荷不匹配、来水预测偏差也都造成了“弃水”。

国网四川省电力公司副总经理陈云辉曾在今年2月的一次新闻通气会上介绍，电力发电与电网用电负荷是即用即发、实时对应，无法大规模存储。在电力供给侧，由于四川水电调节能力弱，发电特性近似“直线”。从电力需求侧看，每天高峰和低谷的用电负荷相差很大，且主要为夜间无法启动的一般工商业、居民生活用电，因此用电负荷呈波动“曲线”。

“由于发电‘直线’特性与用电‘曲线’特性不匹配，便造成天然的技术性弃水。这在电力行业被称为‘调峰弃水’，是电力生产过程中的正常现象。”陈云辉说。

上述知情人士透露，四川主网在2016年“调峰弃水”的电量约为140亿千瓦时。“弃水”问题已成为中国水电发展的难题之一。

针对弃水问题，《电力“十三五”规划》明确，将重点依托西南水电基地开发，建成金沙江中游送电广西、滇西北至广东、四川水电外送、乌东德电站送两广输电通道，开工建设白鹤滩电站外送工程，并积极开展金沙江上游等消纳方案研究。

2016年5月，国内最大的水电送端省级电力交易平台——四川电力交易中心有限公司挂牌成立，希望通过与北京电力交易中心的联动，推动跨区跨省外送，促进四川清洁能源消纳。此外，四川电力交易中心还发展和衍生了三大类17个市场化交易品种，为大客户量身定做方案，促进省内直接交易、就近吸纳。

今年9月，四川省政府还通过了《关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》，明确在“十三五”期间，四川将严格控制中型水电项目核准，全面停止小型水电项目开发。

为解决外送通道问题，10月31日，“十三五”期间四川省建设的首条电力外送通道——川渝电网500千伏第三通道工程开工建设，该工程总投资11亿元，全长327.5公里，预计于2017年7月底建成。投运后将新增川电外送能力200万千瓦，预计每年帮助外送消纳水电70亿千瓦时，一定程度缓解四川“弃水窝电”压力。